Poluarea, calitatea aerului și, în sens mai larg, reacțiile la schimbările climatice reprezintă o provocare pentru stabilitatea și securitatea regiunii Balcanilor. Fragilitatea ecologică a regiunii, combinată cu problemele socio-economice critice, fac să se temă că tranziția energetică în Balcanii de Vest nu va fi o concluzie de la sine înțeleasă. În fața acestui scenariu, în noiembrie 2020, a fost lansată Agenda verde pentru Bal canii de Vest, legată de Planul economic și de investiții pentru Balcanii de Vest, care are ca scop sprijinirea țărilor din Balcani în adoptarea de măsuri de atenuare a emisiilor de gaze cu efect de seră și a poluării aerului[1]
Problema poluării aerului este o prioritate pentru regiune: Orașele din Balcani se numără printre cele mai poluate din Europa.[2 ] De asemenea, din mai multe părți se atrage atenția asupra faptului că adoptarea de măsuri în domeniul mediului nu poate fi unilaterală: procesele decizionale pentru a răspunde la schimbările climatice – și în special soluțiile și practicile de adaptare – trebuie să negocieze între soluții instituționale de sus în jos, indicații ale științei și căi participative de jos în sus.
Într-un context social, economic și politic complex, protecția mediului a fost recent unul dintre principalele domenii în care societățile civile din Balcanii de Vest au reușit să își facă auzită vocea la nivel politic. Experiențele care au apărut în jurul acestei probleme capătă uneori o dimensiune locală, alteori regională și mai rar transnațională, oferind potențial forme de colaborare și schimb între țări.
Poluarea în Balcanii de Vest
Calitatea aerului reprezintă una dintre cele mai mari provocări la adresa sănătății umane, legată de impulsul tot mai puternic al urbanizării și industrializării la nivel mondial în multe țări. Populația din Balcanii de Vest este expusă la cel mai poluat aer din Europa, adesea de patru ori mai mult decât limitele stabilite de orientările UE[3].[3 ] Costurile umane și financiare pentru sănătate sunt uriașe. Oricât de dificil ar fi să se producă sau să se acceseze date fiabile și cuprinzătoare în acest sens, decesele premature cauzate de emisii în Balcanii de Vest s-au ridicat la 1 250 în 2016 (inclusiv 570 în Serbia); cazurile de bronșită cauzate de emisiile de la centralele pe cărbune sunt raportate la 2 023 în rândul copiilor și 8 516 în rândul adulților, cu o cheltuială pentru sănătatea publică de 3,6 miliarde de euro pe an în regiune[4]
Suma diferitelor cauze ale poluării în Balcanii de Vest se referă în principal la utilizarea combustibililor solizi de calitate scăzută (lemn și cărbune), la prezența unor instalații industriale și vehicule vechi și învechite, la ponderea semnificativă a energiei electrice generate în centrale termice (pe bază de cărbune), la contribuția emisiilor provenite de la marile instalații de ardere și la încălzirea domestică. Deși țările din Balcanii de Vest monitorizează calitatea aerului în conformitate cu legislația UE, sistemele lor de monitorizare sunt adesea inadecvate.
Având în vedere provocările reprezentate de schimbările climatice, una dintre cele mai complexe probleme pentru regiunea Balcanilor se referă la reforma sectorului energetic, care contribuie cu două treimi la emisiile de gaze cu efect de seră[5].[5 ] Deși există o nevoie urgentă de a se elibera de combustibilii fosili și de a diversifica sursele de energie, doar Albania se află în prima linie în ceea ce privește utilizarea hidroelectricității, în timp ce celelalte țări din Balcanii de Vest sunt încă puternic dependente de cărbune.[6 ] În plus, centralele electrice pe cărbune din regiune contribuie într-o mare măsură la problema poluării mediului, emițând de 20 de ori mai mult dioxid de sulf și particule în suspensie decât centralele electrice pe cărbune din UE[7], din cauza prezenței unor centrale vechi și ineficiente și a unor termocentrale, a unor topitorii, a unor industrii (cum ar fi cele de ciment, de rafinare, miniere și chimice).
În cadrul sprijinului IPA, țările din regiune cooperează cu Agenția Europeană de Mediu (AEM) și fac parte din Rețeaua europeană de informare și observare a mediului (Eionet)[8], care acoperă subiecte precum: a) poluarea atmosferică, poluarea industrială și a transporturilor, b) impactul schimbărilor climatice – vulnerabilitate și adaptare, c) impactul schimbărilor climatice – atenuare și energie.
Cu toate acestea, doar câteva țări din Balcani sunt capabile să producă și să furnizeze datele solicitate de Eionet (Macedonia de Nord și Serbia). De exemplu, colectarea datelor privind particulele în suspensie din aer (PM10) de la stații variază între o acoperire de 12 % în Albania și 99,5 % în Macedonia de Nord[9]
Dificultatea colectării și evaluării datelor este evidentă și în ceea ce privește rapoartele istorice (disponibile din 1990) privind emisiile de diverși poluanți în cadrul aderării la Convenția privind poluarea atmosferică transfrontalieră (CLRTAP) (obligație prevăzută la articolul 8): Albania, Serbia și Macedonia de Nord par a fi cele mai avansate țări, în timp ce Bosnia și Herțegovina nu dispune de un inventar al emisiilor de poluanți[10]
Pe baza analizei (date de la Eionet – Rețeaua europeană de informare și observare a mediului) efectuate de Centrul Comun de Cercetare[11], sunt reproduse mai jos câteva grafice care evidențiază clar starea de fragilitate generală a mediului în regiunea Balcanilor.
Hărțile prezintă dimensiunea spațială a concentrației diferiților poluanți, evidentă mai ales în unele zone din Bosnia și Herțegovina, Serbia, Macedonia de Nord și Kosovo.
Figura 1
Sursa: Poluarea cronică a cărbunelui, 2019[12]
Figura 2
Sursă: Comisia Europeană, 2020[13]
Figura 3
Sursă: Organizația Mondială a Sănătății, 2016
Prezența a șaisprezece centrale pe bază de cărbune în regiunea Balcanilor contribuie la aportul mare de poluanți16 (de exemplu, dioxid de sulf, oxid de azot și PM10), după cum este ilustrat în harta alăturată. În special, emisiile de dioxid de sulf și PM10 de la centralele din regiune sunt de 10 și, respectiv, de 16 ori mai mari decât media emisiilor de la centralele din UE.
Figura 4
Sursa: Europe Beyond Coal, 2019[14]
În 2017, jumătate din emisiile de dioxid de sulf provenite de la centralele pe bază de cărbune din regiune au fost produse în Serbia; pe de altă parte, contribuția PM10 este împărțită între Serbia (36 %), Bosnia și Herțegovina (30 %) și Kosovo (24 %). Concentrația ridicată de dioxid de sulf din Serbia și Bosnia și Herțegovina a fost pusă pe seama emisiilor provenite de la centralele termice care utilizează lignit de slabă calitate cu un conținut ridicat de sulf, precum și de la activitățile industriale din sectoarele energetic, alimentar, chimic și minier.
Pe baza unui studiu privind cele mai mari 13 orașe din Balcanii de Vest[15],[15] poluarea de origine transfrontalieră/internațională pare să fie, în medie, principala sursă geografică (40 %) de PM2,5 în orașele analizate, urmată de emisiile din zona de mobilitate metropolitană (19 %) și de emisiile de origine națională (16 %). Acest lucru înseamnă că emisiile regionale prin proximitate geografică contribuie mai mult la poluare și că măsurile de răspuns ale orașelor în sine pot să nu fie principala soluție. În schimb, emisiile naționale au o influență mai mare în Serbia și Bosnia și Herțegovina și mai mică în Kosovo și Muntenegru.
Figura 5
Sursa: Comisia Europeană, 2020[16] (procentajul zonelor geografice afectate la PM2,5)
Activitățile de producție care au cea mai mare influență asupra nivelurilor de PM2,5 în orașele studiate sunt energia (29%) (în special pentru orașele din Serbia, Kosovo și Bosnia și Herțegovina), încălzirea rezidențială (16%) (în special în Muntenegru, la Podgorica, și în Serbia, la Niš) și agricultura (19%) (de exemplu, în Bosnia și Herțegovina, la Banja Luka). Impactul arderii industriale și al proceselor industriale este cel mai ridicat (11%) în Macedonia de Nord (în Skopie) și în Serbia (Subtica). În schimb, traficul rutier are un impact global mult mai scăzut (6%).
Figura 6
Sursă: Comisia Europeană, 2020[17] (Resid comb = ardere rezidențială, Ind comb = ardere în industrie, Ind proc = procese industriale, Extr ff = extracția de combustibili fosili, Oth mob = alte surse mobile, Agric = agricultură)
Pe baza indicațiilor Directivei europene privind calitatea aerului[18], care stabilește indicatori de monitorizare clari, țările din Balcanii de Vest se află într-o poziție foarte dificilă din cauza incapacității lor de a prevedea și de a pune în aplicare acțiuni și politici urgente la nivel local, național și transfrontalier, capabile să diminueze emisiile de poluanți din sectoarele energiei, transporturilor, agriculturii și industriei.
În părțile următoare vom analiza problema poluării în cadrul opiniei publice din Balcanii de Vest și răspunsul european la această urgență. Partea a doua o puteți găsi aici.
Referințe
- https://joint-research-centre.ec.europa.eu/jrc-news-and-updates/eu-support-decarbonising-western-balkans-2020-11-10_en ↑
- https://balkaninsight.com/2017/02/14/balkan-cities-top-air-pollution-charts-02-14-2017/ ↑
- https://api.developmentaid.org/api/frontend/cms/file/2019/06/Air-Quality-and-Human-Health-Report_Case-of-Western-Balkans_preliminary_results.pdf ↑
- https://caneurope.org/report-eu-action-on-western-balkans-chronic-coal-pollution-is-a-unique-opportunity-to-improve-health-and-productivity/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://www.clingendael.org/pub/2020/china-and-the-eu-in-the-western-balkans/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://www.eionet.europa.eu/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://caneurope.org/report-eu-action-on-western-balkans-chronic-coal-pollution-is-a-unique-opportunity-to-improve-health-and-productivity/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://beyondfossilfuels.org/ ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC118679 ↑
- https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX:32008L0050 ↑
