Ce viitor pentru Inițiativa celor Trei Mări?

“Inițiativa celor Trei Mări este, în primul rând, o inițiativă de cooperare regională în cadrul Uniunii Europene (UE), în cadrul statelor membre ale UE, în colaborare cu UE, folosind UE, fondurile sale și dezvoltarea sa pentru a consolida cooperarea regională, pentru a lega țările din regiunea noastră între ele și, în același timp, pentru a conecta regiunea noastră cu toate celelalte țări europene “[1].

– Ministrul secretar de stat polonez Szczerski

Dorim să îi mulțumim lui Marine Audette pentru colaborarea la acest articol .

Inițiativa celor Trei Mări (TSI), cunoscută și sub numele de Intermarium, este un forum creat în 2016 la inițiativa Poloniei și Croației. Obiectivul principal al acestui forum este de a construi o cooperare între țările din Europa Centrală și de Est – care se întinde de-a lungul axei verticale a Europei: Estonia, Lituania, Letonia și Polonia, pe coasta Mării Baltice, spre țărmul Mării Negre, în Bulgaria. Prin urmare, acest forum pune bazele unei noi cooperări, în primul rând economice, în cadrul continentului european.

Inițiativa celor Trei Mări poate fi considerată o nouă formă de regionalism în Europa? Inițiativa celor trei mări poate fi înțeleasă ca o nouă zonă de investiții pe acest continent? Poate fi considerată această cooperare ca un nou cadru analitic în relațiile dintre țările din Europa de Vest, Europa Centrală și Europa de Est? Care sunt ambițiile reale ale proiectului Inițiativei celor Trei Mări? Cum este acesta perceput de Rusia și de Statele Unite?

I. Forumul Inițiativei celor Trei Mări, o inițiativă în domeniul energiei

Potrivit site-ului oficial comun, primul obiectiv al Inițiativei celor trei mări este de a “stimula creșterea economică și bunăstarea în regiune” Deoarece “o activitate mai intensă în domeniul comerțului și al furnizării de servicii în cadrul regiunii și cu țările învecinate creează astfel de oportunități și face ca Europa, în ansamblu, să fie mai competitivă în termeni globali ” [2]Acest obiectiv relativ vag și amplu introduce de fapt cel de-al treilea obiectiv: “Securitatea energetică. Energia nu este doar o problemă economică, ci a devenit, de asemenea, o preocupare strategică și de securitate. O piață energetică coerentă și funcțională și libertatea de a alege între furnizori vor spori concurența deschisă, vor asigura o mai bună aprovizionare a regiunii și vor stimula securitatea energetică.”

Deși UE în ansamblu se bazează în mare măsură pe combustibilii fosili ruși, țările din Europa Centrală și de Est sunt deosebit de dependente de aceștia. Într-adevăr, potrivit Eurostat, 30% din importurile de petrol din UE și 39% din totalul importurilor de gaze naturale au provenit din Rusia în 2017. În cazul Estoniei, Poloniei, Slovaciei și Finlandei, mai mult de 75% din importurile lor de uleiuri petroliere proveneau din Rusia.

Cooperarea dintre toate aceste țări a apărut pentru a găsi alternative la această dependență energetică. Unul dintre obiective este crearea unei infrastructuri pentru a importa gaze de la alți furnizori în Polonia și Croația, care să le poată distribui apoi către alte țări din Europa de Est, în special cele care fac parte din IAC. Potrivit majorității experților, marea majoritate ar fi formată din gaz provenind direct din Statele Unite.

Țările care fac parte din Inițiativa celor Trei Mări au aderat toate cu întârziere la Uniunea Europeană și toate au avut un trecut comun cu fosta Republică Sovietică, iar în prezent întrețin relații zbuciumate. Această “nouă dependență” care, de data aceasta, s-ar baza pe Statele Unite[3] este în general văzută de mulți ca fiind cea mai bună alternativă de până acum, deoarece ar fi, în mod cert, dificil pentru Polonia sau Croația să se aprovizioneze din țări care se învecinează cu Rusia. Guvernele central-europene consideră că Rusia, prin diverse politici, menține controlul asupra țărilor care se aflau anterior sub controlul său. Cercetătorul și atlantistul Aleksy Borowka numește “șantaj energetic” utilizarea de către Rusia a exporturilor sale de gaze ca instrument geopolitic, ceea ce se referă la faptul că o țară mare producătoare de combustibili fosili își afirmă dominația asupra țărilor cu o diversificare energetică redusă, folosindu-se de poziția sa favorabilă pentru a profita de nivelul ridicat de dependență energetică a acestora. Acest concept este cel mai bine demonstrat de gazoductele “Luminile Nordului” și “Yamal”, care reprezintă unele dintre cele mai importante surse de aprovizionare cu energie pentru țările din Europa Centrală și de Est. Faptul de a deține controlul asupra unei infrastructuri atât de esențiale pentru securitatea lor economică face ca aceste țări să fie foarte dependente, ceea ce conferă Rusiei un ascendent clar și, prin urmare, avantajul în negocierile diplomatice.

Prin urmare, pentru ca țările ITO să poată deveni cu adevărat autonome și să își garanteze securitatea economică, este esențial ca acestea să devină “un sistem geopolitic eficient, capabil să diversifice originea aprovizionării cu gaze naturale către surse non-rusești”[4]. În cazul IAC, aceasta ar presupune o omogenizare a politicilor geostrategice ale țărilor membre, în special în ceea ce privește investițiile în infrastructură.

Sau, în regiunea Mării Negre, construcția unui gazoduct care să lege România de Austria. Unul dintre cele mai mari proiecte este construcția unui terminal de gaze naturale lichefiate pe insula Krk din Croația, propus pentru prima dată încă din 2013 și care a făcut obiectul primului summit. Finanțarea totală atrasă din fondurile Uniunii Europene este de peste 155 de miliarde de euro. Astfel, odată dotată cu toate aceste infrastructuri, Inițiativa celor Trei Mări va putea deveni mai independentă din punct de vedere energetic, ceea ce îi va permite, de asemenea, să își consolideze ponderea pe primul plan pe scena europeană.

Obiectivul energetic prezintă o mulțime de problematici în ansamblu :

• În primul rând, dependența energetică a SUA a devenit imposibilă, deoarece sub președinția Biden – și probabil și sub succesorii săi – America va fi în principal o țară dependentă de energie. Deja în 2019, conform datelor Administrației americane pentru informații privind energia (EIA), SUA a importat 9,1 milioane de barili pe zi (MMb/d) de petrol din aproximativ 90 de țări, deși, în același timp, a exportat, de asemenea, 8,5 MMb/d de petrol în aproximativ 190 de țări.[5] Anularea proiectului oleoductului KeyStone XL a creat probleme care vor reduce drastic capacitățile de export ale SUA către Europa.
• Tendința este mai degrabă spre o colaborare cu Rusia, nu împotriva ei. Partenerii pe termen lung ai Rusiei din Europa de Vest, cum ar fi Italia și Germania, au făcut presiuni în direcția construirii unor conducte noi și mai mari. Este important de subliniat faptul că importurile de gaze din Rusia ale Germaniei și Italiei reprezintă împreună aproape jumătate din gazele UE. Germania, în special, în încercarea de a obține o energie mai curată, încearcă să elimine treptat o parte din centralele sale electrice pe cărbune. Franța, deși este mai autonomă din cauza programului său nuclear de amploare, a sprijinit programul Nord Stream.
• Nicio alternativă viabilă nu pare a fi capabilă să alimenteze foamea energetică a inițiativelor celor Trei Mări, cu excepția unei extinderi în domeniul energiei nucleare. [6]Acesta este drumul urmat de Slovacia, de exemplu, și numai de Slovacia. Polonia, Ungaria, România și Republica Cehă construiesc noi centrale nucleare, dar ca o ofertă de diversificare energetică. Lituania a ales prin referendum să închidă toate centralele nucleare în 2012.
• Fondurile provenite din Inițiativa celor Trei Mări sunt extrem de modeste în comparație cu cele ale UE.
• Și, nu în ultimul rând, nu există o alternativă serioasă pentru importul de energie. Al doilea și al treilea mare exportator de energie către Europa, Norvegia și Algeria, și-au atins ambele nivelurile maxime de producție. [7]

Cu excepția Austriei și a Republicii Cehe, ambele foarte bine integrate în infrastructurile occidentale, majoritatea țărilor de la cele Trei Mări au de recuperat decalajele în ceea ce privește infrastructurile de transport. Cooperarea între toate aceste țări le-ar permite să recupereze decalajul față de infrastructurile deja existente. Tocmai pentru a rezolva această problemă, problema infrastructurii a fost abordată la summitul de la Varșovia din 2017. Din această perspectivă, au fost prezentate numeroase proiecte de construcție de infrastructură.[8]

Inițiativa celor Trei Mări și-a lansat obiectivul de a dezvolta propria rețea de comunicații avansate. Proiectul “Via Carpatia” reflectă perfect acest obiectiv: Polonia, Lituania, Slovacia și Ungaria s-au reunit în 2006 pentru a propune inițiativa ambițioasă de a construi o autostradă majoră care ar însemna un transport foarte eficient și rapid între aceste țări. Ulterior, România, Bulgaria și Grecia s-au alăturat acestui program entuziast care va permite, în cele din urmă, să se circule de la Klaipeda, în Lituania, până la Tessaloniki, în Grecia, pe o singură autostradă. Această inițiativă răspunde aspirației inițiale a STI: conectarea eficientă a celor trei mări – deși în acest proiect Marea Baltică și Marea Neagră ar fi conectate la Marea Egee și nu la Marea Adriatică. De asemenea, au fost depuse eforturi pentru îmbunătățirea rețelei de telecomunicații, cu dorința de a crea o platformă de telecomunicații care să lege diferitele țări prin 5G.[9] Dezvoltarea unei politici regionale unificate pentru tehnologia 5G este de o importanță vitală pentru a obține autonomie asupra acestei tehnologii în creștere și pentru a contracara influența tot mai periculoasă a Chinei asupra acestei regiuni. Toate aceste proiecte ar conduce la o consolidare a ITI pe scena europeană.

II. Către o nouă regiune a UE?

În mod oficial, Inițiativa celor Trei Mări este prezentată ca un proiect de cooperare în interiorul Uniunii Europene și nu este menită să concureze cu aceasta.

Această poziție oficială nu păcălește pe nimeni, și cu siguranță nu pe membrii STI înșiși. În 2018, STI a decis să își schimbe formatul și să treacă de la “cooperarea interguvernamentală la cooperarea transfrontalieră între regiunile vizate de proiectele comune ale Inițiativei celor Trei Mări”[10] , făcând un pas mai aproape de consolidare. Crearea unei adunări parlamentare care ar putea include reprezentanți ai țărilor din afara celor 12 țări care au aderat deja la STI, dar și ai țărilor care nu sunt membre ale Uniunii Europene, începând cu Ucraina sau Republica Moldova[11] precum și crearea unui fond de investiții[12], sugerează că acest forum urmărește să se extindă din punct de vedere geografic. Prin acceptarea ideii de a include țări care nu sunt membre ale UE, Inițiativa celor trei mări promite să consolideze bazele unor instituții cu vocație permanentă. În teorie, așa cum este gândită în tratatele europene, orice inițiativă din interiorul UE nu poate fi în detrimentul unității UE în ansamblu. Această legitimitate a “Parlamentului” este contestată și ar putea încălca legislația UE. În plus, ITI dispune de propriul fond de investiții, este în măsură să își consolideze ponderea economică, dar și să stârnească interesul mai multor investitori ca un potențial centru de investiții.

Prin punerea în comun a puterii lor economice, ITI ar putea deveni un nou pol de influență politică în care s-ar putea confrunta atât viziunea rusă, cât și cea americană. În plus, această aglomerație de țări ar putea, cu timpul, să ajungă să reechilibreze forțele deja prezente în cadrul UE, în special axa Paris-Bruxelles-Berlin. Țările ITI reprezintă 120 de milioane de locuitori – adică 22% din populația europeană[13], ceea ce poate fi considerat un argument puternic pentru a vedea Inițiativa celor Trei Mări formându-se pe termen lung ca un potențial concurent al axei principale Paris-Bruxelles-Berlin. Mai important, reprezintă cea mai dinamică parte a UE.[14] Țări precum Polonia sau Ungaria nu reușesc, în mod individual, să se facă auzite pe scena europeană. Din acest motiv, IAC poate fi înțeleasă ca o viitoare contrapondere la axa principală Paris-Bruxelles-Berlin,[15] în măsura în care această asociație reunește mai mult de douăsprezece țări și prin intermediul căreia există un anumit consens în ceea ce privește viziunea politică și care este menită să aibă un impact mai mare.

Cu toate acestea, acest proiect este departe de a obține un sprijin unanim în cadrul Uniunii Europene, în special în cazul Germaniei, care a încheiat un parteneriat cu companiile petroliere rusești pentru a începe tranziția energetică de la fosilele cu cărbune la energii mai puțin poluante. Iată de ce, pe termen lung, această chestiune ar putea accentua diviziunile uneori foarte vizibile care pot exista între Europa de Vest și Europa Centrală / de Est.[16]

Prin ea însăși, inițiativa celor Trei Mări are defecte. În primul rând, inițiativa pare să fie, până în prezent, doar o inițiativă susținută de Polonia și SUA. [17]Un infografic clar al Heritage Foundation arată cum peste 90% din contribuțiile la fondurile IAC de până acum sunt atribuite de Polonia și SUA, ceea ce arată o implicare redusă din partea altor țări.

În al doilea rând, ar putea exista o rivalitate potențială între Polonia, liderul natural[18] – central și cea mai mare țară din cadrul STI , și celelalte puteri ale alianței[19]. Politicienii cehi, în special, au fost întotdeauna suspicioși cu privire la rolul Varșoviei în inițiativele regionale, cum ar fi cei patru de la Visegrad. Ambițiile Poloniei de a se transforma într-un centru regional de gaz care să deservească gazul natural lichefiat (GNL) din SUA sunt, de asemenea, privite cu precauție de unii dintre colegii săi. Cehii sunt, de asemenea, reticenți față de formalizarea unei diviziuni est-vest în UE, preferând o integrare cu infrastructura occidentală deja existentă. “Măsura în care 3SI este compatibilă cu instrumentele mult mai puternice aduse de UE va fi un marker major al succesului sau eșecului său”, a sugerat Jiri Schneider, asociat senior la grupul de reflecție Visegrad Insight și fost ministru de externe la Praga. Un alt exemplu este faptul că, din cele 77 de proiecte prioritare ale IAC, Republica Cehă a furnizat doar unul, un plan grandios de a cheltui miliarde de euro pentru canale. Acest proiect, sugerat pentru prima dată în secolul al XIV-lea, este condamnat pe scară largă în Cehia ca fiind o pierdere colosală de timp și bani; puțini sunt cei care cred că va ieși vreodată de pe planșa de desen. Un alt exemplu : Ungaria împinge mult mai mult spre o integrare Est-Vest decât spre o rețea locală decât Polonia.[20]

Nu în ultimul rând, prioritățile diferă de la o țară la alta. Estonia face acum presiuni pentru ca infrastructura digitală să preia conducerea. Altele, însă, rămân fixate pe transport și energie, care reprezintă 83% din lista actuală de proiecte 3SI. Unele dintre aceste proiecte vin cu condiții, subliniază analiștii. “Pentru statele nordice și baltice, infrastructura care urmează să fie construită trebuie să permită tranzitul de echipamente militare în regiune”, a scris Piret Kuusik de la Institutul Estonian de Politică Externă. “Sunt investitorii pregătiți pentru cheltuielile suplimentare necesare pentru a respecta aceste standarde?”, se întreabă ea.

În timp ce considerentele interne întârzie creșterea proiectului, considerațiile geopolitice ar putea relansa extinderea și crearea unei adevărate regionalizări.

Prin alocarea a 1 miliard de euro pentru Inițiativa celor Trei Mări la 15 februarie 2020[21], Donald Trump i-a lăsat pe mulți surprinși. Administrația Trump a precizat că este vorba despre o încercare a sa de a contracara influența tot mai mare a Rusiei și a Chinei în regiune[22]: ca atare, ajutorul a fost condiționat de renunțarea la gazul rusesc sau la tehnologia chineză în domeniul telecomunicațiilor pentru a cumpăra din SUA. Există, de asemenea, voci din regiune care subliniază că, deși oficialii americani au făcut anunțuri importante și grandioase cu privire la susținerea unor programe precum IAC, activitatea pe teren a fost limitată. Cu toate acestea, nu există niciun dubiu cu privire la existența unui sprijin bipartizan ridicat pentru IAC din partea Washingtonului. [23]

De asemenea, încercarea de a detrona Moscova sau Beijingul ar putea părea mai convingătoare dacă Washingtonul ar pune pe masă mai mult de 1 miliard de dolari. Cu toate acestea, acea doză de bani pare să fi fost suficientă pentru a permite SUA să se instaleze în curtea din spate a UE, prezența sa fiind acum resimțită atât de criticii, cât și de susținătorii interesului Washingtonului de a crește rezistența STI la dominația Rusiei în ceea ce privește aprovizionarea cu energie sau de a contracara oferta Chinei de a finanța modernizări feroviare și rutiere în cadrul Inițiativei Belt and Road (BRI). După cum se afirmă în rezoluția recent adoptată de SUA, “obiectivul comun” de creștere a conectivității între cele trei mări este acela de a “contracara influența malignă a Rusiei și a Chinei”. “Mă bucur să văd sprijinul bipartizan în Cameră pentru Inițiativa celor Trei Mări, care ar putea deveni o alternativă condusă de sectorul privat la BRI a Chinei” – a transmis pe Twitter, în ianuarie, Michael Carpenter, un consilier de politică externă al președintelui Joe Biden. Pe¹⁸ februarie anul acesta, secretarul de stat al SUA, Antony J. Blinken, într-o declarație oficială[24] a reînnoit implicarea guvernului Biden în acest proiect, fără a preciza vreodată când și dacă fondurile vor fi alocate.

Pe de altă parte, prin acest interes brusc pentru această nouă cooperare regională, Statele Unite au văzut poate în ea începutul unui nou bastion împotriva influenței crescânde a Rusiei în această zonă geografică. Într-adevăr, țările din Europa Centrală și de Est au văzut întotdeauna Rusia ca pe o amenințare serioasă de la căderea blocului sovietic în 1991.

---

[1]Președintele Poloniei, “Ministrul Szczerski: Inicjatywa Trójmorza to nowy pomysł na zwiększanie jedności europejskiej”, Cancelaria, 4 mai 2017, http://www.prezydent.pl/kancelaria/aktywnoscministrow/art,683,minister-szczerski-inicjatywa trojmorza-to-nowy-pomysl-na-zwiekszanie-jednosci-europejskiej-.html [2019-07-17].

[2] Inițiativele celor Trei Mări, site oficial. https://3seas.eu/about/objectives

[3]Capacitățile Inițiativei celor Trei Mări în ceea ce privește diversificarea aprovizionării cu gaze naturale versus politica externă a Federației Ruse – o abordare geopolitică de Aleksy Borówka

[4]Capacitățile Inițiativei celor Trei Mări în ceea ce privește diversificarea aprovizionării cu gaze naturale versus politica externă a Federației Ruse- o abordare geopolitică, revistă științifică a Universității Militare a Forțelor Terestre, Aleksey Borówka

[5] US Energy Information Administration, “Oil and Petroleum Products Explained”, accesat la 21 februarie 2021, https://www.eia.gov/energyexplained/oil-and-petroleum-products/imports-and-exports.php. – Arhivat la : https://archive.vn/YAxut

[6] “‘Three Seas’ Central to Central Europe’s Recovery”, POLITICO, 13 august 2020, https://www.politico.eu/article/three-seas-central-to-central-europes-recovery/.

[7] Capacitățile Inițiativei celor Trei Mări în ceea ce privește diversificarea aprovizionării cu gaze naturale versus politica externă a Federației Ruse- o abordare geopolitică, Revista Științifică a Universității Militare a Forțelor Terestre ISSN: 2544-7122 (print), 2545-0719 (online) 2020, Volume 52, Number 3(197), Pages 501-512 Aleksy Borowka

[8]Capacitățile Inițiativei celor Trei Mări în ceea ce privește diversificarea aprovizionării cu gaze naturale versus politica externă a Federației Ruse – o abordare geopolitică, Revista științifică a Universității Militare a Forțelor Terestre, Aleksey Borówka

[9] Sursa : https://les-yeux-du-monde.fr/actualites-analysees/amerique/44383-les-implications-geopolitiques-de-linitiative-des-trois-mers

[10] Poșta de la Vișegrad https://visegradpost.com/fr/2018/07/13/initiative-trois-mers-europe-centrale-berlin-paris/

[11] Visegrad Post www.visegradpost.com/fr/2018/07/13/initiative-trois-mers-europe-centrale-berlin-paris/

[12]https://www.prnewswire.com/news-releases/bgk-en-accord-avec-le-rapport-du-fmi-l-investissement-dans-les-infrastructures-est-une-priorite-majeure-pour-les-pays-d-europe-centrale-orientale-et-meridionale-afin-d-accelerer-la-convergence-vers-l-europe-des-quinze–812202461.html

[13] Visegrad Post https://visegradpost.com/fr/2018/07/13/initiative-trois-mers-europe-centrale-berlin-paris/

[14] Țările din Inițiativa celor Trei Mări și competitivitatea lor în Europa, Social Inequalities and Economic Growth, nr. 62 (2/2020) Li Wei, Bogdan Wierzbinski și Tomasz Surmacz

[15] – The Three Seas Initiative ans its Economic and Geopolitical Effect on the European Union and Central and Eastern Europe, Comparative Economic Research. Central and Eastern Europe Volume 22, Number 2, 2019 , Grzegorz Ebinkowski

[16] Areion News https://www.areion24.news/2018/09/09/linitiative-des-trois-mers-un-nouveau-terrain-daffrontement-majeur-russo-americain/

[17] Pierre-Emmanuel Thomann The Three Seas Initiative, a New Project at the Heart of European and Global Geopolitical Rivalries, Yearbook of the Institute of East-Central Europe / Leigh Hartman, “Pompeo to Three Seas Initiative: ‘America Is with You'”, ShareAmerica (blog), 26 octombrie 2020, https://share.america.gov/pompeo-to-three-seas-initiative-america-is-with-you/.

[18]” Make Poland great again “: Meandrele Inițiativei celor Trei Mări, politica externă și de securitate a Poloniei : Probleme de compatibilitate cu ordinea internațională în schimbare : 201-215, Ryszard Zięba

[19] “Navigating the Three Seas Initiative”, Balkan Insight (blog), 30 decembrie 2020, https://balkaninsight.com/2020/12/30/navigating-the-three-seas-initiative/.

[20] “Ministrul de externe Szijjártó: Hungary Submits Project Proposals for Three Seas Investment Fund”, Hungary Today (blog), 12 februarie 2021, https://hungarytoday.hu/hungary-submits-project-proposals-for-three-seas-investment-fund/.

[21]https://les-yeux-du-monde.fr/actualites-analysees/amerique/44383-les-implications-geopolitiques-de-linitiative-des-trois-mers

[22] Deutsche Welle (www.dw.com), “Europe’s ‘Three Seas Initiative’ Aims to Curb Chinese Influence | DW | 18.10.2020”, DW.COM, accesat la 28 februarie 2021, https://www.dw.com/en/europes-three-seas-initiative-aims-to-curb-chinese-influence/a-55314607.

[23] După cum a remarcat dl Ian Brzezinski în intervenția sa la conferința “Central European Visions: The Three Seas Initiative and its Possible Impact for Central Europe”,²⁵ noiembrie 2020 , link la : https://www.youtube.com/watch?v=RI9wWMEMn6o / În noiembrie, Camera Reprezentanților din SUA a adoptat o rezoluție bipartizană în sprijinul Inițiativei celor Trei Mări (3SI) – un parteneriat pentru dezvoltarea infrastructurii în Europa Centrală și de Est (ECE) – într-un semn puternic că viitoarea administrație va menține sprijinul SUA pentru aceasta.

[24] Înregistrare video a secretarului de stat: https://video.state.gov/detail/videos/top-stories/video/6232984921001/secretary-blinken-remarks-on-the-three-seas-initiative?autoStart=true