– Luis L. , Universitatea Complutense din Madrid
Lucrare prezentată în cadrul concursului Blue Europe 2021 “Conrad Adenauer e Alcide de Gasperi”
Recenzie de Henrique Horta.
Conceptul de liberă circulație între țările europene este destul de vechi, datând din Evul Mediu. În timp ce, în epoca modernă, această noțiune a fost dezbătută de când Europa s-a confruntat cu devastarea în urma celui de-al Doilea Război Mondial. Cu toate acestea, măsuri tangibile în această direcție au apărut abia în anii 1980, când Europa era împotmolită într-o dispută interminabilă între două facțiuni opuse: una care susținea ideea unei Europe libere, fără controale la frontierele interne între țări, iar cealaltă care se opunea cu vehemență.
Franța și Germania au fost cele două țări de pionierat care au luat primele măsuri reale pentru a avansa noțiunea de liberă circulație, întrucât au fost de acord în unanimitate să treacă la nivelul următor al acestui concept mult dezbătut. La 17 iunie 1984, aceste două țări au fost primele care au adus în discuție subiectul menționat anterior în cadrul reuniunii Consiliului European de la Fontainebleau, când au convenit în unanimitate să precizeze criteriile necesare pentru libera circulație a cetățenilor.
Ca o concluzie a acestei călătorii, ceea ce a devenit cunoscut sub numele de “Acordul Schengen” – care acoperă eliminarea progresivă a frontierelor interne dintre țări și extinderea controlului la frontierele externe – a fost semnat abia la 14 iunie 1985. Acordul a fost semnat în Schengen, un mic sat pe malul râului Moselle, în sudul Luxemburgului, de către cele cinci (5) țări europene enumerate mai jos: Franța, Germania, Belgia, Luxemburg și Țările de Jos.
14 iunie 1985 – semnarea Acordului Schengen: Catherine Lalumière (Franța), Waldemar Schreckenberger (Germania), Paul De Keersmaeker (Belgia), Robert Goebbels (Luxemburg) și Wim van Eekelen (Țările de Jos).
La 19 iunie 1990, cinci ani mai târziu, s-a convenit asupra unei convenții pentru punerea în aplicare concretă a Acordului Schengen. Această convenție a abordat aspecte precum eliminarea controalelor la frontierele interne, definirea procedurilor de eliberare a unei vize uniforme, operarea unei baze de date unice pentru toți membrii, denumită SIS – Sistemul de Informații Schengen, și crearea unei structuri de cooperare între ofițerii de interne și cei de imigrare.
Astfel, conceptul de Spațiu Schengen a continuat să se extindă, Italia aderând la 27 noiembrie 1990, Portugalia și Spania la 25 iunie 1991, iar Grecia la 6 noiembrie 1992.
În ciuda faptului că Acordul Schengen – inclusiv tratatele și normele – a fost stabilit, punerea efectivă în aplicare a Spațiului Schengen a început la 26 martie 1995, când șapte țări membre Schengen – Franța, Germania, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia și Spania – au decis să elimine controalele la frontierele interne.
De atunci, Spațiul Schengen a cunoscut o creștere și o extindere rapidă. Astfel, la 28 aprilie 1995, Austria a aderat, iar la 19 decembrie 1996, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia și Suedia. Pe de altă parte, urmând exemplul unui eșantion de șapte dintre națiunile menționate mai sus, Italia și Austria au abolit restricțiile la frontierele interne în octombrie și, respectiv, decembrie 1997.
O altă realizare semnificativă a Acordului Schengen a avut loc în mai 1999, când “Tratatul de la Amsterdam” a încorporat acordul în cadrul juridic al Uniunii Europene, în timp ce, anterior, tratatele și normele Schengen stabilite prin acord nu făceau parte din UE și funcționau independent.
Extinderea Spațiului Schengen a continuat în ritm accelerat, Grecia aderând în ianuarie 2000, iar Danemarca, Finlanda, Suedia, Islanda și Norvegia în martie 2001. La 16 aprilie 2003, Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia și Ungaria au aderat, urmate de Elveția în octombrie 2004. Această poveste de succes nu s-a încheiat aici, deoarece aceleași state au declarat abolirea frontierelor terestre și maritime în decembrie 2007 și a restricțiilor la frontierele aeroportuare în martie 2008.
Liechtenstein a devenit a 26-a și ultima țară care a ratificat Acordul Schengen și a aderat la spațiul Schengen în februarie 2008.
Elveția a eliminat controalele la frontierele terestre în decembrie 2008 și controalele la frontierele aeroportuare în martie 2009.
Cel mai recent eveniment semnificativ în punerea în aplicare a Acordului Schengen a avut loc în decembrie 2011, când Liechtenstein a declarat eliminarea controalelor la frontierele sale interne la trei ani de la semnarea Acordului Schengen.
Potențiali membri ai Spațiului Schengen
Calitatea de stat membru al Uniunii Europene (UE) este indisolubil legată de apartenența la Spațiul Schengen, în ciuda faptului că aceasta este o etapă obligatorie din punct de vedere juridic. Cea mai mare parte a următoarelor țări membre ale UE au fost afectate de probleme politice nerezolvate, ceea ce a dus la excluderea lor din Spațiul Schengen.
Așa cum este cazul Ciprului, care este membru al UE din 2004, dar nu a aderat încă la Spațiul Schengen, Acordul Schengen nu poate fi semnat până când nu se rezolvă conflictul insulei ca insulă divizată de facto și problemele politice aferente. În afara UE, zonele de suveranitate din Akrotiri și Dhekelia vor necesita procesări și mecanisme suplimentare până când vor putea adera la acest spațiu.
Solicitările Bulgariei și României de aderare la Spațiul Schengen au fost acceptate de Parlamentul European în iunie 2011, dar au fost respinse de Consiliul de Miniștri în septembrie 2011, guvernele olandez și finlandez invocând preocupări legate de măsurile anticorupție și de eforturile de combatere a criminalității organizate.
În mod similar, Bulgaria și România sunt următoarele două (2) națiuni ale UE din 2007 care nu sunt membre ale Spațiului Schengen sau care nu au semnat încă Acordul Schengen. Aceste țări au depus o cerere de aderare la Spațiul Schengen, care a fost aprobată de Parlamentul European în iunie 2011, dar a fost respinsă de Consiliul de Miniștri în septembrie 2011, deoarece Finlanda și Germania și-au exprimat îngrijorarea cu privire la incapacitatea acestor țări de a aplica mecanismele anticorupție și de combatere a criminalității, precum și cu privire la intrarea ilegală în Spațiul Schengen a cetățenilor turci din aceste țări.
Croația este următoarea țară candidată la Spațiul Schengen care va semna Acordul Schengen. Deși a aderat la UE la 1 iulie 2013, țara nu a fost încă admisă în această zonă. Începând cu martie 2015, țara și-a semnalat disponibilitatea de a adera și este în prezent supusă unei evaluări tehnice care a început la 1 iulie 2015 și urmează să se încheie în iulie 2016. Pe de altă parte, intrările ilegale rezultate în urma afluxului de migrație din 2015 din Grecia, prin Macedonia de Nord și Serbia, către Croația, în drum spre Slovenia, Austria și Ungaria, în calitate de țări membre Schengen, au generat numeroase preocupări cu privire la sustenabilitatea zonei și, în special, la viitoarea sa extindere în acest context. În plus, deoarece țara se confruntă cu un volum mare de intrări ilegale prin frontiera croată, Ungaria a declarat că ar putea fi cea care să voteze împotriva intrării Croației în spațiul Schengen.
La 25 martie 2021, timpii de așteptare a camioanelor între statele membre ale Uniunii Europene au fost între zece și treizeci de minute, multe puncte de trecere raportând că nu au existat întârzieri deloc, în timp ce transportatorii își făceau schimburile pan-europene la ora 17.00 într-o seară de joi.
Având în vedere că toate statele membre ale blocului, cu excepția a trei, sunt membre Schengen, care permite călătoria fără restricții în întreaga UE, lipsa întârzierilor nu a fost surprinzătoare. Cu toate acestea, timpii de așteptare între Ungaria și România, ambele membre ale UE, au fost între 30 de minute și o oră.
Cozile de așteptare aveau deja o lungime de peste șapte kilometri și se extindeau la punctul de trecere Nagylak-Nadlac, în vestul României, potrivit unei hărți interactive folosite de transportatori.
Deși România a aderat la UE în 2007, nu este membră a spațiului Schengen, ceea ce înseamnă că întârzierile de la granița țării cu Ungaria din 25 martie au fost regulate – chiar dacă nu deosebit de rapide. Întârzierile la punctele de trecere a frontierei dintre cele două țări se măsoară frecvent în ore, dacă nu în zile.
În 2019, cozile de așteptare între cele două țări au durat aproape o săptămână după o sărbătoare publică.
“În ciuda faptului că este un singur punct de intrare și ieșire, controlul pasagerilor care ies din România și intră în Ungaria este efectuat de autoritățile din ambele țări, iar uneori fiecare autoritate are un obiectiv de control diferit, ceea ce duce la cozi extrem de lungi”, a explicat Radu Dinescu, președintele Uniunii Naționale a Transportatorilor din România.
Dinescu a declarat pentru Euronews că lung înseamnă între 20 și 30 de kilometri în România de la granița cu Ungaria. Chiar și atunci când totul decurge fără probleme, a susținut el, cozile pot avea între opt și zece kilometri lungime în anumite perioade ale săptămânii, ceea ce echivalează cu între patru și zece ore de așteptare pentru camionagii. Aceste întârzieri au fost agravate și mai mult de epidemia de COVID-19.
O extindere a zonei “aproape imposibilă
Acest lucru face aproape dificilă respectarea de către camionagii a reglementărilor europene în materie de odihnă, care le impun să ia o pauză de 45 de minute la fiecare patru ore și zece minute de condus. Dacă nu se conformează și sunt reținuți de autoritățile române sau maghiare, ei pot fi sancționați cu amendă.
“Așteptarea de 10 ore în timp ce se deplasează vehiculul la fiecare 10-15 minute face aproape dificilă respectarea regulilor”, a explicat el.
Au trecut zece ani de când au început negocierile privind România, care a aderat la UE în 2007, și obiectivul său de a realiza un comerț fără frontiere cu vecinii săi europeni. Ea se află în aceeași situație cu Croația și Bulgaria, care au aderat la UE în 2013 și 2007, dar nu au intrat încă în Schengen. Frontiera Bulgariei cu Grecia, precum și cea a Croației cu Slovenia, se confruntă, de asemenea, cu întârzieri semnificative.
Fostul prim-ministru al României, Florin Cîțu, a declarat luna trecută, în timpul unei conferințe de presă, că el crede că România va adera la zona de liber schimb Schengen a Europei până în 2024.
Citu a relatat că problema este raportul României privind Mecanismul de Cooperare și Verificare (MCV) privind corupția, a cărui publicare era programată inițial pentru 2020, dar care a fost amânată până în 2021. Citu a anticipat că, dacă rezultatul va fi favorabil, discuțiile privind Schengen vor începe anul acesta.
“Există o dezbatere pe tema raportului MCV. În acest an, trebuie să abordăm această problemă. Vom face tot posibilul pentru a obține un raport MCV favorabil”, a declarat el. “Dacă totul merge bine și primim un raport favorabil, putem spera să reluăm negocierile de admitere în Schengen.”
În timp ce Cîțu a considerat că raportul MCV este necesar pentru intrarea României în zona economică fără frontiere a UE, Comisia Europeană a declarat pentru Euronews că cele două preocupări nu au nicio legătură. Potrivit Comisiei, România este pregătită să adere imediat la Schengen.
“Comisia a pledat pentru admiterea României în Schengen încă din […] 2011 și îndeamnă Consiliul [European] să ia o decizie bună cu privire la restricțiile la frontierele interne”, a declarat un oficial al Comisiei pentru Euronews.
“Unii au echivalat Mecanismul de Cooperare și Verificare cu politica. Comisia nu face o astfel de legătură”
Olandezii se opun oricărei ratificări
Rezoluția Consiliului European este supusă ratificării de către toate cele 27 de state membre. Acest vot nu a fost programat, iar aderarea României la Schengen nici măcar nu se află pe agenda oficială a Consiliului din 2015.
În plus, este cunoscut faptul că premierul Țărilor de Jos, Mark Rutte, se opune în mod public intrării României în Schengen fără a face progrese semnificative în lupta împotriva corupției și a statului de drept. Cîțu a declarat la începutul acestui an că a vorbit cu Rutte, dar nu a precizat dacă acesta a rămas opus.
“Am analizat oportunitățile de perspectivă pentru colaborarea dintre România și Olanda, cu un accent deosebit pe consolidarea legăturilor economice și a comunicării politice. “Am afirmat categoric că România este complet pregătită să adere la spațiul Schengen”, a declarat Citu.
Un vot pentru admiterea unei națiuni în Schengen trebuie să fie unanim și, având în vedere că Rutte nu a publicat versiunea sa despre discuția cu Citu, nu este clar dacă îngrijorările Olandei cu privire la corupția din România au fost suficient de liniștite pentru a-și anula poziția.
Teoria concurenței, este într-adevăr doar o chestiune de afaceri?
În timp ce olandezii au invocat corupția ca motiv pentru care România nu a intrat încă în zona Schengen, mulți români cred că Olanda este îngrijorată de concurența din partea portului românesc de la Constanța, având în vedere dominația portului olandez de la Rotterdam în comerțul maritim european.
Constanța, situată pe coasta românească a Mării Negre, are potențialul de a deplasa comerțul din porturile din nordul Europei datorită apropierii sale de piețele din Orientul Mijlociu și Asia.
“Pe plan local, există zvonuri despre interese politice și economice ale mai multor state membre ale UE, care ar fi conspirat împotriva acordului de admitere a României în Schengen”, a explicat Dinescu.
Cu toate acestea, președintele Uniunii Naționale a Transportatorilor din România a declarat că aderarea la Schengen este doar una dintre numeroasele preocupări cu care se confruntă România – pe care guvernul nu reușește să le gestioneze. El a precizat că Ungaria a făcut pași importanți pentru a-și îmbunătăți infrastructura rutieră, în timp ce România nu a făcut acest lucru.
“Aceasta este o problemă internă, indiferent de cât de mult doresc politicienii români să dea vina pe terțe părți”, a declarat el.
“Linia principală este că Ungaria are o capacitate administrativă substanțial mai puternică și structuri guvernamentale mai coordonate, precum și potențialul de a lua decizii îndrăznețe și de a le duce la îndeplinire, în timp ce România este destul de slabă în această privință.”
“Oboseala expansiunii
În ciuda acestor defecte structurale, el consideră că, dacă România ar adera la Schengen, situația transportatorilor români s-ar îmbunătăți fără îndoială – și nu doar în ceea ce privește perioadele de așteptare. Nu numai că voiajul ar fi mai puțin stresant pentru șoferi, dar ar atrage și mai multe investiții străine directe, consolidând și competitivitatea economiei țării, susține el.
În ciuda optimismului lui Citu din februarie, analiștii spun că pandemia COVID-19 – care a forțat reintroducerea controalelor la majoritatea frontierelor europene – și ostilitatea generalizată față de frontierele deschise în Europa, în special din partea președintelui francez Emmanuel Macron – sugerează că aderarea României la Schengen în viitorul apropiat ar putea fi o șansă mică.
“Fără a-i învinovăți pe criticii României, trebuie să recunoaștem că și UE se confruntă cu oboseala extinderii, care se extinde dincolo de admiterea de noi membri și include “extinderea” Spațiului Schengen și a zonei euro pentru a include “noii” membri ai UE”, a declarat analistul politic Radu Magdin pentru Euronews.
“Astfel, în timp ce criteriile tehnice obiective ar trebui să condiționeze perspectivele de aderare a statelor membre ale UE la Schengen sau la zona euro, UE trebuie, de asemenea, să își definească obiectivele strategice pentru un viitor dificil și să privească potențialul de integrare suplimentară prin lentile mai pragmatice”, a adăugat el.
Și, în afara acelor sectoare direct afectate, cum ar fi transportatorii, Magdin a remarcat că, înainte de declarațiile din februarie ale Citu, “acest subiect a fost rar discutat în sfera publică în ultimii ani” Odată cu închiderea frontierelor de pe continent ca urmare a COVID-19, acesta pare a fi un “obiectiv de mare anvergură”
“Este o problemă mai puțin presantă și pentru români. Libera circulație a persoanelor și a produselor în UE s-a dovedit a fi mai puțin rezistentă în fața pandemiei”, a spus el.
“Chiar dacă România aderă la Spațiul Schengen anul acesta sau în viitor, ceea ce este esențial în acest moment este ca România să participe la dezbaterile privind consolidarea liberei circulații în cadrul UE.”
De asemenea, Comisia Europeană a publicat un pachet de măsuri menite să îmbunătățească funcționarea zonei de liberă circulație Schengen, inclusiv o cerere adresată statelor membre ale UE de a accelera aderarea României, Bulgariei, Croației și Ciprului.
“Strategia… solicită finalizarea extinderii spațiului Schengen, astfel încât Bulgaria, România, Croația și Cipru să poată beneficia pe deplin de Schengen”, se arată în documentul de strategie, intitulat “Către un spațiu Schengen mai puternic și mai rezistent”.
Consiliul European decide cu privire la aderarea statelor UE la Schengen și necesită acordul unanim al tuturor guvernelor UE.
Comisia a îndemnat Consiliul European să “decidă cu privire la relaxarea controalelor în cazul Bulgariei, României și Croației și la aderarea acestora la Schengen”
Potrivit acesteia, Bulgaria și România “au finalizat în mod eficient evaluarea necesară în 2010 și 2011”
În plus, Comisia a declarat că a certificat în octombrie 2019 că Croația “a luat măsurile necesare” pentru a respecta cerințele zonei fără frontiere, în special cele privind controlul la frontierele externe.
“O regiune Schengen mai incluzivă va consolida securitatea generală a UE, răspunzând în același timp așteptărilor reale ale acestor națiuni… de a adera la Schengen”, a scris Comisia.
În plus, aceasta a afirmat că extinderea Schengen a fost un mijloc de “consolidare a încrederii reciproce” între statele UE.
În plus, Comisia a cerut ca Ciprul să primească același tratament “după ce va finaliza evaluarea necesară”
S-a afirmat că astfel de deficiențe ar putea pune în pericol capacitatea Bucureștiului și a Bulgariei de a îndeplini obligațiile de membru Schengen, cum ar fi controalele la frontierele externe.
În ciuda faptului că a aderat la UE mult mai târziu, în 2013, Croația ar fi mai aproape de aderarea la clubul de liberă circulație de pe continent, deoarece țările UE și autoritățile europene au recunoscut progresele Croației în vederea îndeplinirii criteriilor de admitere.
Potrivit Parlamentului European, României și Bulgariei ar trebui să li se acorde statutul de membru cu drepturi depline în zona Schengen fără pașapoarte.
Solicitarea a fost inclusă în raportul anual al Parlamentului European privind funcționarea spațiului Schengen.
Croația îndeplinește, de asemenea, toate condițiile tehnice pentru a deveni membru al regiunii de călătorie fără controale, potrivit acelui raport, care a primit un sprijin covârșitor din partea deputaților europeni (505 voturi pentru, 134 împotrivă și 54 de abțineri).
“Ca urmare a numeroaselor sale solicitări pentru aplicarea deplină a acquis-ului Schengen în Bulgaria și România, îndeamnă Consiliul să își onoreze angajamentul și să ia o decizie imediată privind eliminarea controalelor la frontierele interne terestre, maritime și aeriene, permițând astfel acestor state membre să se alăture spațiului Schengen de liberă circulație fără controale la frontierele interne; este pregătit, după consultarea Consiliului în conformitate cu articolul 4 din Actul de aderare.”
Comisia Europeană a făcut un apel similar la începutul acestei luni, când a propus o strategie pentru un spațiu Schengen mai puternic și mai rezistent.
Decizia finală privind intrarea în zona Schengen are un caracter mai mult politic și trebuie să fie aprobată în unanimitate de toți membrii Consiliului European, organismul UE format din șefii de stat sau de guvern ai tuturor națiunilor membre ale UE.
Acest lucru se întâmplă adesea după ce Comisia a analizat cu atenție cerințele tehnice specifice și după ce parlamentul a dat binecuvântarea pentru această procedură.
Când va adera Bulgaria la Spațiul Schengen?
În timpul unei vizite la București în noiembrie 2018, Antonio Tajani, președintele Parlamentului European la acea vreme, și-a manifestat dorința de a accelera procesul de aderare a Bulgariei și României la spațiul Schengen.
În aceeași lună, Manfred Weber, candidatul Partidului Popular European la președinția Comisiei Europene, a declarat că Bulgaria va adera la Spațiul Schengen în 2019, cel puțin parțial.
Acest obiectiv nu a fost îndeplinit.
Mai târziu, în interviu, Weber și-a exprimat rezervele cu privire la aderarea României la Schengen în 2021, alături de Bulgaria, așa cum se anticipase anterior. Deși România a îndeplinit cerințele tehnice pentru securitatea frontierelor Schengen, cel mai recent raport al Comisiei Europene a criticat țara pentru că nu face suficient de mult pentru a combate corupția. Cu toate acestea, aceeași evaluare a lăudat progresele Bulgariei în ceea ce privește îndeplinirea cerințelor tehnice ale Schengen.
Cu toate acestea, Parlamentul European a votat în decembrie 2018 în favoarea acceptării ambelor țări, cerând Consiliului Uniunii Europene să “acționeze rapid” pe acest subiect.
Cererea Croației de aderare la Spațiul Schengen a fost discutată de câțiva ani de către Comisia Europeană și pare că va deveni realitate în a doua jumătate a anului 2024. Potrivit premierului croat Andrej Plenkovi, țara va adera, de asemenea, la zona euro, deoarece se pregătește să treacă de la kune la euro după ce va fi acceptată în Mecanismul european al ratelor de schimb (ERM II). Croația a îndeplinit deja toate criteriile necesare pentru acceptare, dar, în ciuda optimismului lui Plenkovi, nu este o afacere încheiată, deoarece Parlamentul Uniunii Europene continuă să își exprime rezervele cu privire la presupusele rele tratamente aplicate de Croația migranților de către forțele sale de poliție.
Procesul Schengen prelungit al Croației
Croația a aderat la Uniunea Europeană în 2013, când a fost obligată din punct de vedere juridic să se alăture Spațiului Schengen în calitate de membru al UE. Cu toate acestea, cererea Croației nu a fost pusă în aplicare până în 2015, când ministrul croat de interne Ranko Ostoji a declarat că țara sa este pregătită să intre în Spațiul Schengen și a solicitat o evaluare tehnică a UE. Examinarea a început în iulie 2015 și a fost finalizată în optsprezece luni. Croația a dobândit accesul și calitatea de membru al Sistemului de Informații Schengen în iunie 2017, ca urmare a examinării. Acesta a fost un prim pas esențial în vederea aderării la Spațiul Schengen, dar a fost nevoie de mult mai mult.
Guvernul Croației a primit sarcina de a îndeplini cele 281 de recomandări ale Uniunii Europene pentru a obține aderarea la Spațiul Schengen. Acesta este cel mai mare număr de sugestii făcute vreodată unei singure țări care dorește să adere la Spațiul Schengen, însă Croația a finalizat acest efort masiv până la jumătatea anului 2019.
Situația actuală a CROAȚIEI
Croația a fost declarată că a trecut de procedura de revizuire în octombrie 2019, iar Comisia Europeană a aprobat cererea de aderare a țării la Spațiul Schengen. Aceasta a fost prima și cea mai dificilă etapă a procedurii de aderare. Croația a petrecut lunile următoare punând în aplicare toate măsurile esențiale de securitate și de călătorie pentru ca UE să decidă în mod oficial cu privire la cererea țării.
Cererea Croației de aderare la Schengen a fost aprobată în mod oficial în martie 2021 de către comisarul european pentru afaceri interne, iar acum este doar o chestiune de timp până când Croația va lua loc la masa Schengen. Deși este speculativ dacă acest lucru se va întâmpla până în 2024, așa cum se așteaptă delegații croați, semnalele sunt destul de încurajatoare.
Croația îndeplinește în prezent toate condițiile pentru aderarea la spațiul Schengen, care nu are frontiere, potrivit Consiliului Uniunii Europene.
Croația a îndeplinit cerințele pentru executarea integrală a acquis-ului Schengen, care este o condiție prealabilă pentru ca această națiune să intre în spațiul Schengen, a concluzionat Consiliul în cadrul unei reuniuni de joi, 9 decembrie.
Acesta din urmă are în prezent 26 de membri, dintre care 22 sunt, de asemenea, membri ai Uniunii Europene. Croația, alături de România, Bulgaria și Cipru, este unul dintre singurele patru state membre ale UE care nu face parte din Spațiul Schengen.
Potrivit unui comunicat de presă emis de Consiliu pe această temă, Croația a aderat la toate cerințele acquis-ului Schengen, cu excepția eliminării controalelor la frontierele interne, de la aderarea la UE la 1 iulie 2013.
“În conformitate cu statutul de aderare a Croației la UE, relaxarea acestor controale poate avea loc numai în urma unei rezoluții a Consiliului, după ce s-a verificat dacă Croația îndeplinește criteriile Schengen în conformitate cu procesele de evaluare Schengen”, precizează Consiliul în același comunicat.
Croația și-a proclamat disponibilitatea de a începe revizuirea Schengen în iulie 2015, iar evaluarea a durat până în 2020.
La 22 octombrie 2019, Comisia UE a concluzionat că Croația a luat măsurile necesare pentru a asigura respectarea tuturor normelor și standardelor Schengen. În pofida evaluării favorabile, Comisia a subliniat că Croația va trebui să continue să lucreze la executarea tuturor activităților în curs de desfășurare, punând un accent deosebit pe controlul la frontiere.
La momentul respectiv, premierul de atunci al Sloveniei, Marjan Sarec, a denunțat hotărârea, calificând-o drept politică și insistând ca Croația să urmeze mai întâi hotărârea arbitrală privind litigiul său frontalier cu Slovenia.
Human Rights Watch, un grup neguvernamental internațional, a criticat, de asemenea, evaluarea, sugerând că Croația ar trebui să fie exclusă din Schengen din cauza respingerii violente a refugiaților la frontierele sale.
“Abuzurile comise de Croația împotriva migranților la frontierele sale fac inutilă premisa conform căreia aderarea la Schengen este condiționată de respectarea drepturilor omului”, declarase la vremea respectivă Lydia Gall, cercetător principal al HRW pentru Europa de Est și Balcani.
Organizații și activiști ai societății civile croate, biroul Ombudsmanului din țară și o serie de actori internaționali guvernamentali și neguvernamentali se alăturaseră cererii, presând UE să interzică accesul Croației la spațiul Schengen dacă oficialii săi nu încetează respingerea ilegală și violentă a migranților.
Franța și Țările de Jos au fost până acum adversari fermi ai intrării Croației în Spațiul Schengen, invocând “probleme legate de statul de drept” Cu toate acestea, ambele țări au convenit acum, împreună cu restul UE, că Croației ar trebui să i se permită să intre în zona Schengen.
În urma izbucnirii epidemiei de coronavirus, Uniunea Europeană a emis o serie de orientări și recomandări pentru statele membre, în încercarea de a le ajuta să elimine progresiv restricțiile de călătorie și să revigoreze activitatea turistică.
În timp ce vicepreședintele Uniunii Europene, Margaritis Schinas, a declarat că “nu există loc pentru discriminare” atunci când a prezentat recomandările, țări precum România, Bulgaria și Croația “se confruntă cu discriminarea”, deoarece rămân în afara zonei Schengen, în ciuda faptului că îndeplinesc toate criteriile de aderare stabilite de Parlamentul European și Comisie.
În ceea ce privește admiterea acestor trei națiuni în spațiul Schengen, unele state membre, precum Olanda și Franța, continuă să se opună participării lor din cauza “preocupărilor legate de statul de drept”
Dacian Cioloș, un membru român al Parlamentului European, a transmis o înregistrare video a călătoriei sale de două zile de la București la Bruxelles.
În timp ce Dragoș Tudorache, europarlamentar român (RENEW), susține că “Ceea ce s-a întâmplat în ultimele două luni pentru toți cetățenii UE s-a întâmplat pentru cetățenii români, bulgari și croați în ultimii 12-13 ani”
Europarlamentarul Tudorache caută un semnal politic, un semn, că persoanele aflate pe lista de așteptare Schengen sunt eligibile pentru a fi luate în considerare pentru admitere.
În luna februarie a acestui an, în cadrul Conferinței de Securitate de la Munchen, în Germania, premierul român Ludovic Orban a declarat că guvernul român consideră că țara sa a îndeplinit toate condițiile pentru aderarea la Schengen.
Ce spune Comisia Europeană?
Comentariile lui Johansson au fost făcute în timpul unei dezbateri privind raportul anual Schengen, al cărui autor este eurodeputatul sloven Tanja Fajon (S&D).
Comisarul a subliniat importanța restabilirii zonei Schengen prin eliminarea controalelor la frontierele interne impuse pentru a stopa răspândirea epidemiei de Coronavirus.
“Virusul reprezintă o amenințare gravă, dar restricțiile la frontierele interne nu au oprit și nu vor opri răspândirea virusului. Doar un efort unificat ne-ar ajuta să rezolvăm această situație”, a declarat Johansson în Parlamentul European.
Tanja Fajon, membră a Parlamentului European, a subliniat în studiu introducerea repetată de către națiunile din Zona Schengen a controalelor la frontiere după 2015, mai ales în timpul epidemiei de Coronavirus.
“Spațiul Schengen ar trebui să fie pe deplin operațional în prezent, în ciuda faptului că este complet paralizat. Ea este susținută de aparat”, a precizat eurodeputatul sloven.
Fajon a declarat că țările care efectuează controale nerezonabile la frontiere ar trebui să se confrunte cu sancțiuni suplimentare.
În ceea ce privește intrarea Bulgariei, Croației și României în Spațiul Schengen, ea a declarat: “Nu putem tolera o Europă care funcționează pe două niveluri distincte”
Bulgaria, Croația și România au fost obligate de Comisia Europeană să adere la Zona Schengen în mod continuu.
Johansson a declarat în luna mai că susține aderarea Bulgariei, României și Croației la zona fără frontiere, subliniind totodată importanța actualizării și consolidării Schengen de către UE.
Johansson a cerut atunci ca statele membre ale Uniunii Europene să își deschidă frontierele odată ce epidemia de Coronavirus a fost stăpânită. Cu toate acestea, țări precum Olanda și Franța se opun intrării acestor trei țări europene în zona Schengen, invocând “preocupări legate de statul de drept”
Bibliografie
‘Croatia Set to Join Schengen Area – ETIAS.COM’. Accesat la 19 decembrie 2021. https://etias.com/articles/croatia-set-to-join-schengen-area.
Crowcroft, Orlando. ‘A Decade after Talks Beganed, Is Romania Is Any Closer to Joining Schengen?’ euronews, 26 martie 2021. https://www.euronews.com/2021/03/26/a-decade-after-talks-began-is-romania-any-closer-to-joining-schengen.
SchengenVisaInfo.com. ‘EU Council Agrees Croatia Has Fulfilled All Criteria to Join the Borderless Schengen Area’, 10 decembrie 2021. https://www.schengenvisainfo.com/news/eu-council-agrees-croatia-has-fulfilled-all-criteria-to-join-the-borderless-schengen-area/.
Balkan Insight. ‘European Commission: Romania, Bulgaria, Croatia Should Join Schengen’, 3 iunie 2021. https://balkaninsight.com/2021/06/03/european-commission-romania-bulgaria-croatia-should-join-schengen/.
SchengenVisaInfo.com. ‘France and Netherlands Remain Unsupportive of Romania, Bulgaria and Croatia’s Schengen Accession’, 26 mai 2020. https://www.schengenvisainfo.com/news/france-and-netherlands-remain-unsupportive-of-romania-bulgaria-and-croatias-schengen-accession/.
EUobserver. ‘Romania, Bulgaria, Croatia, “join Schengen” Call by EU Parliament’. Accesat la 19 decembrie 2021. https://euobserver.com/democracy/152406.
SchengenVisaInfo.com. ‘The Schengen Agreement – History and the Definition’ (în engleză). Accesat la 19 decembrie 2021. https://www.schengenvisainfo.com/schengen-agreement/.
ETIAS.info. ‘Will Bulgaria Join Schengen Area Soon?’, 9 ianuarie 2019. https://www.etias.info/bulgaria-schengen-area-member/.
