Autorul : Adalgisa Martinelli a absolvit Facultatea de Afaceri Internaționale a Universității din Bologna în decembrie 2022, cu o teză de master cu tema “Rolul agriculturii în relațiile dintre Africa și UE: Kenya case-study”, supervizată de profesorul Arrigo Pallotti. În mai 2023, ea primește premiul America Giovani din partea Fondazione Italia-USA pentru talent și curriculum. Obiectivul ei este de a cerceta rolul micilor fermieri din Africa de Est, aplicând teoria lui Elinor Ostrom și de a face lumină asupra provocării actuale a suveranității alimentare.
Blue Europe este un think tank independent și nu aprobă și nici nu împărtășește conținutul sau poziția autorilor invitați. Articolul a fost creat în cadrul concursului studențesc Blue Europe 2022.
Introducere
Conflictul din Kosovo este consecința previzibilă a umbrei pe termen lung a manipulării istoriei și a așa-numitelor “conflicte interetnice”. Zona reprezintă un exemplu perfect de societate segregată și plină de conflicte, în care două culturi diferite trăiesc complet separate în societăți paralele (Strapcova, 2016: 56-76).
Întrebarea de cercetare urmărește să înțeleagă rolul localităților din Kosovo după conflict în reconstruirea societății lor; ne vom concentra doar asupra unui singur domeniu: sistemul educațional. Eseul va arăta în detaliu că multiculturalismul a condus la un sistem educațional bazat pe etnie; cu toate acestea, educația reflectă tensiunea dintre preocupările naționaliste exclusiviste și modelele internaționale multiculturale. Accentul internațional pus pe stabilitate și agendele competitive naționaliste sârbo-albaneze au condus la o educație care reflectă și reproduce acest conflict.
Misiune internațională – UNMIK
La10 iunie 1999, mandatul Misiunii de Administrare Interimară a Națiunilor Unite în Kosovo (UNMIK) este stabilit de Consiliul de Securitate prin Rezoluția 1244. Având sediul la Pristina, obiectivul este de a contribui la asigurarea condițiilor pentru o viață pașnică și normală pentru toți locuitorii din Kosovo și de a promova stabilitatea regională în zona Balcanilor de Vest (UNMIK, w.p., online). Sarcina de a permite populației din Kosovo să se bucure de o autonomie substanțială, evidențiază domeniul de aplicare fără precedent și complicat al misiunii ONU (Mandatul UNMIK, 2016, w.p., online). Consiliul de Securitate a învestit UNMIK cu toate puterile: legislativă, executivă și de administrare a justiției. În 1999, ONU instituie, de asemenea, o forță militară internațională sub conducerea NATO. KFOR este o misiune militară internațională condusă de NATO, înființată inițial cu un mandat amplu: evitarea confruntărilor și amenințărilor împotriva Kosovo de către forțele sârbe și iugoslave; restabilirea și menținerea securității publice și a ordinii civile în regiune; demilitarizarea UÇK (denumirea albaneză a Armatei de Eliberare a Kosovo); sprijinirea eforturilor umanitare; sprijinirea prezenței civile internaționale și acționarea în coordonare cu aceasta (ISPI, 2009, s.n., online: 1).
În Rezoluția 1244, Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) este inclusă sub statutul de pilon al UNMIK pentru consolidarea instituțiilor (UNMIK, w.p., online). În plus, Reprezentantul Special asigură, de asemenea, coordonarea cu șeful Misiunii Uniunii Europene pentru supremația legii în Kosovo (EULEX), care funcționează sub autoritatea Organizației Națiunilor Unite și care are responsabilitatea operațională în domeniul statului de drept. Biroul ONU de la Belgrad reprezintă rolul politic și diplomatic și asigură legătura cu conducerea politică a Serbiei (UNMIK, s.n., online).
În ciuda Declarației unilaterale de independență a Kosovo din 17 februarie 2008 (recunoscută de peste 100 de state membre ale ONU), UNMIK continuă să opereze în această zonă în conformitate cu mandatul său din 1999, având un statut de neutralitate (UNMIK, w.p., online). Cu toate acestea, prioritățile misiunii s-au schimbat; este vorba de promovarea securității, a stabilității și a respectării drepturilor omului în Kosovo și în regiune (Mandatul UNMIK, 2016, w.p., online). anul 2013 este un an crucial, de fapt, la 19 aprilie este aprobat “Primul acord de principii care guvernează normalizarea relațiilor” și există un dialog mai colaborativ cu Uniunea Europeană, încercând să se realizeze un progres mai structural în occidentalizarea instituțiilor locale. Prezența inițial intensă a UNMIK, a fost reproiectată la un fel de funcții de zi cu zi în favoarea EULEX, care la rândul său funcționează în cadrul instituțiilor Rezoluției 1244 a Consiliului de Securitate (Mandatul UNMIK, 2016, w.p., online). La 29 ianuarie 2009, ca urmare a încetării activității operaționale a Misiunii UNMIK, personalul național, angajat, se întoarce în propria patrie. Cu toate acestea, sediul misiunii a rămas deschis din motive de oportunitate politică, legate de recunoașterea oficială a EULEX (Generalità – Difesa,w.p., online).
UNMIK este o misiune unică în felul său, care gestionează activitățile altor organizații non-ONU sub jurisdicția deplină a ONU. Misiunea este alcătuită în esență din patru componente (așa-numiții piloni):
- Pilonul I: asistență umanitară (sub conducerea UNHCR, Înaltul Comisariat pentru Refugiați). UNCHR oferă ajutor umanitar și facilitează întoarcerea refugiaților și a persoanelor strămutate. Odată cu întoarcerea celor mai mulți dintre refugiați, Pilonul I se încheie în iunie 2000. Cu toate acestea, problema nu este complet rezolvată, iar UNCHR continuă să lucreze sub forme deghizate (Șafak, 2016: 106).
- Pilonul II: administrația civilă (sub conducerea Organizației Națiunilor Unite). În ceea ce privește Pilonul II, administrația civilă din Kosovo este controlată direct de misiunea ONU. În 2005, acest pilon este aproape complet desfășurat către autoritățile locale, care preiau majoritatea funcțiilor administrației civile (Șafak, 2016: 106).
- Pilonul III: dezvoltarea instituțiilor democratice (sub conducerea OSCE, Organizația pentru Cooperare și Securitate în Europa). OSCE este însărcinată cu Pilonul III, “gestionarea democratizării și a consolidării instituțiilor”. Misiunea, care se numără printre cele mai mari operațiuni pe teren ale OSCE, desfășoară o gamă largă de activități, de la dezvoltarea instituțiilor democratice și participarea civică la luarea deciziilor până la promovarea drepturilor omului și a statului de drept. Organizația este implicată în special în protecția drepturilor comunității, monitorizarea sistemului judiciar, reforma guvernării locale și dezvoltarea de instituții independente, cum ar fi Instituția Ombudsmanului din Kosovo, Comisia independentă pentru mass-media, Comisia electorală centrală, Institutul Judiciar din Kosovo și Poliția din Kosovo. Este pentru prima dată când organizația a legat structural această misiune de o misiune ONU (Șafak, 2016: 106).
- Pilonul IV: reconstrucție și dezvoltare economică (sub conducerea Uniunii Europene). Pilonul IV, realizat de UE, care este cel mai mare donator pentru Kosovo, și este condus de adjunctul SRSG pentru reconstrucție economică, se caracterizează prin activități axate pe reconstrucția economică în țara devastată de război (Șafak, 2016: 106). Martina Spernbauer definește activitățile UE ca fiind “consolidarea păcii” și afirmă că asistența UE s-a mutat treptat de la reconstrucție la consolidarea instituțiilor și a statului de drept (Spernbauer, 2014: 159).
Structura misiunii are ca obiective promovarea creării de instituții democratice în Kosovo și crearea premiselor pentru soluții pe termen lung pentru reconstrucția economică și socială chiar și în faza de asistență umanitară și ajutor de urgență (Generalità – Difesa,w.p., online).
Declararea independenței de către autoritățile din Kosovo necesită o schimbare importantă în operațiunea de pace desfășurată (Șafak, 2016: 107). În primul rând, sarcinile UNMIK se reduc și încetează unele dintre ele în favoarea EULEX. Deși UE a făcut parte din misiunea ONU în Kosovo încă de la început, EULEX joacă rolul principal pentru operațiunea de pace din Kosovo în numele UE din 2008. EULEX este cea mai mare misiune civilă lansată vreodată în cadrul politicii de securitate și apărare comună (PSAC). Obiectivul central al misiunii este de a asista și sprijini autoritățile din Kosovo în garantarea statului de drept (Șafak, 2016: 107). După independență, Reprezentantul civil internațional (ICR), care funcționează și ca Reprezentant special al UE (RSUE), pentru Kosovo, devine principala autoritate în Kosovo și încurajează punerea în aplicare a Planului Ahtisaari (2007). În septembrie 2012, supravegherea internațională se încheie, iar Kosovo a devenit responsabil pentru guvernarea sa (Șafak, 2016: 107).
Menținerea păcii: precedentul istoric
Misiunea internațională din Kosovo a fost clasificată în diverse moduri. ONU clasifică misiunea UNMIK drept operațiune de menținere a păcii, definind-o ca fiind “o tehnică menită să mențină pacea, oricât de fragilă, acolo unde luptele au fost oprite, și să ajute la punerea în aplicare a acordurilor încheiate de cei care au încheiat pacea” (ONU, 2008: 18). Termenul tradițional de “menținere a păcii” avea o definiție general acceptată: o forță multinațională, uneori cu un element civil, mandatată să administreze, să monitorizeze sau să patruleze în zonele de conflict într-un mod neutru și imparțial, de obicei cu consimțământul părților implicate într-un conflict și aproape întotdeauna în conformitate cu dispozițiile capitolului VI din Carta ONU (Pugh, 2004: 11). UNMIK face parte din cea de-a doua generație de operațiuni de menținere a păcii, cu un mandat complet nou, axat pe separarea forțelor.
Oficialii NATO numesc misiunea lor “operațiune de sprijinire a păcii”, afirmând pe site-ul lor oficial că “NATO conduce o operațiune de sprijinire a păcii în Kosovo din iunie 1999, în sprijinul eforturilor internaționale mai largi de a construi pacea și stabilitatea în zonă” (NATO, w.p., online).
UNMIK reprezintă un precedent în istoria operațiunilor de menținere a păcii ale ONU, deoarece pentru prima dată patru organizații internaționale au operat sub conducerea ONU, alături de implicarea NATO. Din acest motiv, în teoria dreptului internațional nu există o calificare unică pentru UNMIK; în special în ceea ce privește sistemul de piloni a fost una dintre cele mai importante caracteristici ale UNMIK.
John Cockell susține această idee și argumentează că UNMIK și KFOR au fost, fără îndoială, cele mai de succes, dar și cele mai complexe operațiuni din Balcani, demonstrând că multe lecții sunt aplicate în mod eficient în răspunsul internațional de consolidare a păcii la conflictul din Kosovo (Cockell, 2003: 113)
Încredințarea de activități civile organizațiilor internaționale, atribuirea ONU ca coordonator și lider al acestor organizații și sprijinirea omologilor civili sunt câteva lecții învățate din operațiunea bosniacă. Operațiunea de menținere a păcii, datorită dificultății mandatului și a lipsei de colaborare politică a părților din regiune, produce două externalități negative: confuzie cu privire la regula de angajare și resurse și logistică inadecvate. Rezultatele menționate mai sus sunt previzibile dacă cititorul consideră că ONU se confruntă cu trei probleme majore:
- Tranziția către ce? Scopul este ambiguu.
- Abordarea cauzelor profunde ale conflictului, cu scopul de a preveni o nouă escaladare a violenței. Cu toate acestea, cine poate defini care sunt cauzele profunde ale conflictului? Răspunsul se bazează pe perspectiva aleasă.
- Lipsa de coordonare între reprezentanții celor patru piloni ai misiunii
În linii mari, eforturile internaționale de promovare a păcii și securității într-o țară aflată în stare post-conflict se ciocnesc adesea de ambiguitatea obiectivelor. Ipotezele de mai sus duc la o lipsă de eficacitate într-o țară afectată de conflict (Choedon, 2010: 41-47).
Guvernanța hibridă a păcii
De cele mai multe ori, provocarea majoră constă în găsirea unui compromis între actorii internaționali și populația locală, deoarece ambii își revendică proprietatea de a fi la comandă. Rezultatul este, de obicei, o guvernanță de pace hibridă, în care coexistă norme liberale și iliberale; hibriditatea este o consecință neplanificată care are ca rezultat un context în care războiul și pacea sunt concepte neclare. Există trei categorii care descriu guvernanța de pace hibridă: pacea învingătorului, statul divizat și anarhia. Kosovo face parte din prima categorie, cea mai comună: armistițiul stabilit combină instituții liberale și iliberale. Formal, există toate elementele democratice (alegeri, de exemplu), dar absența războiului nu este obținută printr-un compromis pașnic, ci în urma dezertării opoziției prin forță (Jarstad & Belloni, 2012: 1-6).
Rolul local
Inițiativele internaționale de pace au devenit din ce în ce mai proeminente; cu toate acestea, există un consens general asupra faptului că pacea este sustenabilă doar atunci când este condusă și dirijată la nivel local, adică de către populația și instituțiile din țara sau țările în cauză. Aceștia cunosc suficient de bine contextul pentru a judeca ce măsuri ar putea funcționa și dispun de cunoștințele, relațiile și motivația necesare pentru a se asigura că acestea funcționează, în special pe termen lung (Autesserre, 2017: 114).
Consolidarea locală a păcii este legată de inițiativele de consolidare a păcii deținute și conduse de oameni în propriul context. Aceasta include inițiative la nivel de bază la scară mică, precum și activități întreprinse la scară mai largă (Autesserre, 2017: 114). Organizațiile internaționale neglijează inițiativele locale din trei motive principale:
- Există o aversiune puternică față de riscuri: organizațiile internaționale nu au adesea încredere în faptul că organizațiile locale vor pune în aplicare programe și vor gestiona resursele în mod eficient.
- Multe organizații internaționale consideră că este dificil din punct de vedere operațional să colaboreze cu inițiativele locale; există o distanță uriașă între comunitățile locale și organizațiile internaționale din cauza cunoștințelor și înțelegerii limitate a contextului local.
- Există un număr limitat de dovezi recunoscute care să demonstreze succesul inițiativelor locale, ceea ce face dificilă alocarea de resurse pentru acestea. Această situație este exacerbată de o înțelegere predominantă potrivit căreia consolidarea “reușită” a păcii înseamnă a avea un impact asupra unor procese politice sau economice foarte vizibile (Autesserre, 2017: 115).
Atunci când inițiativele de pace bazate pe comunitate sunt adoptate ca parte a mecanismelor de guvernanță locală, contribuția lor continuă este susținută, reprezentând o schimbare structurală. Structurile de pace comunitare de succes au tendința de a reflecta diversitatea comunităților lor și de a permite persoanelor de genuri, vârste și etnii diferite să își facă auzite problemele. Constructorii locali ai păcii care implică segmente specifice ale comunității au demonstrat în mod clar că pot face diferența. Prin adaptarea inițiativelor lor la cei pe care experiența conflictului i-a lăsat traumatizați, la tinerii care devin atât de des instrumentele antreprenorilor de conflicte și la femeile al căror potențial de a contribui la pace a fost trecut cu vederea, aceștia au ajutat aceste grupuri să înceapă să modeleze societăți mai pașnice.
“Rândul local” este terra nullius, iar cerința de a instaura din nou pacea este folosită pentru a justifica punerea în aplicare a acțiunilor internaționale. Rezoluția 2282 a Consiliului de Securitate al ONU privind mandatele de susținere a păcii declară că ONU și statele sale membre trebuie să pună în aplicare și să sprijine inițiativele de consolidare a păcii în toate etapele ciclului conflictului și “reafirmă importanța asumării și a conducerii naționale în consolidarea păcii, prin care responsabilitatea pentru susținerea păcii este împărtășită în mare măsură de guvern și de toate celelalte părți interesate la nivel național și subliniază importanța […] incluziunii” (ONU, 2016, s.n., online). Această afirmație este dublată de alte politici internaționale, precum și de teoria consolidării păcii, care afirmă în mod constant că inițiativele locale sunt esențiale pentru pace. Deși nu există un punct de referință comun de politică pentru proporția minimă a ajutorului pentru consolidarea păcii care ar trebui să fie acordat inițiativelor locale și nici date exacte cu privire la proporția care se îndreaptă în prezent către inițiativele locale, Carta schimbării – care solicită “localizarea” ajutorului umanitar – a stabilit ca punct de referință inițial 20 % din totalul finanțării umanitare (Carta schimbării, w.p., online).
Constructorii locali ai păcii au un impact substanțial, dar au nevoie de mai mult sprijin pentru a-și extinde și aprofunda eforturile. ONU ar trebui să își reformeze abordarea față de consolidarea locală a păcii, urmărind aceste cerințe:
- Să crească nivelurile de finanțare susținută a inițiativelor locale de consolidare a păcii în toate etapele ciclului conflictului, în moduri care să respecte conducerea și autonomia acestora.
- Să colaboreze cu și să sprijine promotorii locali ai păcii pentru a contribui la maximizarea impactului lor direct și indirect.
- Sprijinirea persoanelor locale de consolidare a păcii pentru a genera și a profita de învățarea despre ceea ce funcționează la nivel local.
- Să adapteze modul de lucru al donatorilor, al organizațiilor multilaterale și al ONG-urilor internaționale, pentru a facilita colaborarea cu și sprijinirea constructorilor de pace locali și pentru ca aceștia să aibă acces la sprijin (Autesserre, 2017: 128-129).
- Sistemul de educație
Concentrându-ne pe întrebarea noastră de cercetare: există o legătură între politicile educaționale și pacea liberală în Kosovo post-conflict?
În ceea ce privește domeniul educației, comunitatea internațională adoptă o abordare de tip tabula rasa: ignorând orice moștenire instituțională supraviețuită și indiferentă față de proprietatea și capacitatea localnicilor de a-și reconstrui națiunea. Mulți critici definesc aceste abordări ca fiind neocoloniale, făcând o comparație cu sistemul francez de asimilare din Africa în anii ’30. În astfel de contexte fragile, reforma educației este în mod normal privită ca o activitate de dezvoltare și, prin urmare, ca o parte integrată a unui proces mai amplu de reconstrucție a instituțiilor și de asistență în procesul de reconciliere pentru a obține o stabilizare pe termen lung și o pace durabilă. Într-adevăr, rolul comunității internaționale în acest sector este fără precedent, deoarece studiul nostru de caz este un exemplu emergent de societăți post-intervenție. Educația este unul dintre domeniile de bază ale intervenției, deoarece comunitatea internațională cunoaște rolul istoric jucat de problema națională care a cauzat războiul. Oricine ar fi la comanda sistemului educațional va câștiga războiul, deoarece învingătorii pot remodela istoria. În urma acestor ipoteze, ONU încearcă să stimuleze multiculturalismul și occidentalizarea în speranța integrării Kosovo în Uniunea Europeană și pe piața globală (Ervjola, 2018: 1-2).
În ceea ce privește sistemul școlar, oare guvernanța hibridă de pace stabilită în Kosovo dă glas doar contribuțiilor internaționale și nu ia în considerare eforturile agenților locali în modelarea politicilor educaționale?
În Kosovo, actorii străini sunt esențiali pentru a iniția acest proces, deoarece încercările anterioare de implementare a unor astfel de politici făcute de populația locală s-au prăbușit în majoritatea cazurilor. Este important de subliniat faptul că autoritățile locale lucrează în paralel cu UNMIK, chiar dacă misiunea ONU păstrează puterea “exclusivă” asupra unor sectoare esențiale: Economia și politica externă a Kosovo, în timp ce autoritățile locale dobândesc treptat proprietatea în “domenii de tranziție”, cum ar fi educația. Legătura dintre educație, conflict și pace în contexte postbelice a primit o atenție sporită în ultimele două decenii.
În perioada 1999-2001, ONU reformează sistemul educațional având în vedere raportul lui Bush & Saltarelli (UNICEF) “Cele două fețe ale educației în conflictele etnice”. În acest raport, dublul rol al educației este analizat într-un context în care etnia este o problemă extrem de politizată față de care guvernul este legitim să intre în război, iar opinia publică justifică acest război identitar. În raport, educația poate preveni și aborda cauzele profunde ale conflictului; cu toate acestea, în același timp, educația poate fi manipulată și poate amplifica discriminările, precum și exacerba conflictul prin reproducerea inegalităților și nedreptăților structurale (Bush & Saltarelli, 2000: w.p. online).
La 19 noiembrie 1969, înființarea Universității din Pristina în limba albaneză, este un simbol al autonomiei după o mulțime de ani de segregare. În 1974, după reforma constituțională iugoslavă, Kosovo deține controlul total asupra guvernanței educației și a conținutului acesteia. Acum, albanezii din Kosovo pot preda și învăța despre propria istorie. În anii 1980, Belgradul începe să recâștige controlul asupra sistemului școlar, introducând clădiri separate, o mai mare concentrare asupra istoriei sârbești… Această centralizare reînnoită provoacă unele revolte în jurul Universității din Pristina în 1981. După 1990, opresiunea culminează cu expulzarea profesorilor și închiderea școlilor secundare (Ervjola, 2018: 5).
Albanezii kosovari răspund prin proclamarea “Republicii din umbră a Kosovo”, un sistem paralel de guvernare. Elevii kosovari boicotează cursurile și frecventează școlile paralele în case, garaje, pivnițe; sistemul de învățământ este segregat din punct de vedere etnic în structură și conținut. Este o formă tipică de strategie non-violentă de protest și, în anii ’90, joacă un rol politic fundamental. Cu toate acestea, eșecul Acordurilor de pace de la Dayton din 1995 declanșează noi valuri de proteste studențești, iar guvernul central începe să creadă că controlul asupra sistemului din umbră este esențial pentru a-și arăta forța. După război, UNMIK își asumă controlul deplin în gestionarea reconstrucției educaționale (Ervjola, 2018: 5).
La început, obiectivul OSCE este de a crea un sistem educațional unificat, dar și de a promova o abordare pluralistă care să reprezinte toate minoritățile din societate. În mod progresiv, are loc un transfer de competențe pentru reforma și guvernarea educației către autoritățile locale (finalizat în 2001). Standardele europene și importanța incluziunii sunt obiectivele finale ale UNMIK. Planul strategic pentru educație din Kosovo 2011-2016 este un pas crucial către un sistem școlar mai cuprinzător (Ervjola, 2018: 6).
Educația pentru comunitățile minoritare și drepturile lor de acces la educație reprezintă încă o problemă masivă. Din acest motiv, UNMIK încearcă să implementeze cât mai multe politici incluzive cu scopul de a promova egalitatea între diferitele grupuri etnice. Chiar dacă unele școli încearcă să implementeze politicile de mai sus, lipsa de voință din partea comunităților va aduce eșecul programului. Până în anul 2000, sistemul paralel de educație revine mai puternic ca niciodată; de fapt, nu este pus în aplicare un sistem de recunoaștere a programelor și manualelor sârbești care ar putea fi utilizate de sistemul de educație din Kosovo la nivel municipal. Atenția OSCE față de minorități se reflectă în instituirea de programe școlare în diferite limbi; în ciuda tuturor eforturilor depuse, în 2009 se raportează că nu sunt încă elaborate programe școlare pentru disciplinele “naționale” specifice comunităților. În plus, cele implementate nu promovează integrarea și incluziunea. În plus, programele școlare și manualele din Kosovo nu au fost traduse în limba sârbă, ceea ce sugerează că instituțiilor din Kosovo le lipsesc atât voința, cât și strategia de integrare a sistemului educațional paralel sârbesc în sistemul educațional al noului stat (Ervjola, 2018: 6-8).
Mai controversată este situația cu învățământul superior; în special, universitățile sunt extrem de politizate, devenind locul în care viziunile inter și intraetnice se ciocnesc de mai multe ori (mulți studenți au fost implicați în război). UNMIK încearcă să transforme Universitatea din Pristina într-o instituție democratică, nesegregată; cu toate acestea, PISG nu acceptă candidaturi sârbești, aducând eșecul încercării internaționale. Universitatea din Pristina este privită ca un instrument pentru a aduce democratizarea în țară, dar comunitatea internațională înțelege că pentru a stabili un model pașnic este necesară o legătură între educație și economie. În ciuda unor eforturi ale comunității internaționale de a oferi burse pentru minoritățile din Kosovo, universitatea nu este atractivă pentru sârbii din Kosovo. Având în vedere rezistența din partea actorilor locali, viziunea internaționalilor pentru o universitate incluzivă și multietnică este înlocuită treptat cu universități separate din punct de vedere etnic în cadrul aceluiași sistem. Abia între 2000 și 2003 cele două universități din Pristina par să se dezvolte în paralel; cu toate acestea, mai multe evenimente politice, cum ar fi asasinarea prim-ministrului sârb în 2003, reluarea unui guvern mai naționalist în Serbia, revoltele violente din martie 2004 din Kosovo și declarația unilaterală de independență sparg încercarea inițială de colaborare. După UDI de către autoritățile albaneze din Kosovo, UPKM este identificată de guvernul sârb ca fiind “în fruntea apărării intereselor naționale sârbe”, iar universitatea adoptă aceeași reacție oficială sârbă de opoziție față de independența Kosovo. Crearea Universității din Prizren, inclusiv a unor programe de formare a profesorilor în limba bosniacă, este un semn clar de rezistență față de integrare. Reformele și instrumentele de politică dezvoltate pe baza Procesului de la Bologna au ca obiectiv să transceadă natura etnică a universității și să fie implicate într-un proces de occidentalizare. Cu toate acestea, segregarea celor două universități continuă să simbolizeze separarea dintre comunitățile sârbă și albaneză din Kosovo. Până la Declarația de independență din 2008, guvernele locale mențin o abordare restrictivă față de învățământul superior (Ervjola, 2018: 9- 11).
În 2013, Consiliul European publică un raport care face lumină asupra sistemului corupt de educație; Universitatea din Pristina este în centrul atenției în ceea ce privește scandalurile pentru promovări nedrepte. Chiar dacă cercetătorii din Kosovo susțin că liberalizarea educației a scăzut calitatea acesteia, proliferarea universităților private are în spate motive politice și nu economice. Indiferent de punerea în aplicare a reformelor bazate pe Procesul de la Bologna, Universitatea din Pristina nu se compară și nici nu concurează cu universitățile din alte țări europene. Diplomele, cunoștințele și competențele produse nu corespund celor cerute de piața europeană, ceea ce sporește șomajul în rândul tinerilor și nemulțumirea generală din țară (Ervjola, 2018: 12- 14). Încercarea internațională de a lega educația de economie este un eșec; în consecință, amenințarea unui conflict latent rămâne.
Concluzie
Rivalitatea dintre superputeri nu a permis ONU să ofere o soluție durabilă sau eficientă pentru conflictele interstatale sau intrastatale în timpul Războiului Rece. Această rivalitate a dus la inventarea operațiunilor “tradiționale” de menținere a păcii, care nu a fost prevăzută nici în Carta ONU, nici în alte documente oficiale. Operațiunea de menținere a păcii a devenit o soluție fezabilă pentru ca ONU să își îndeplinească principala responsabilitate, împiedicând în același timp conflictele să devină probleme majore de securitate care să implice superputerile. Conflictele de după Războiul Rece, cu crize umanitare grave, au deschis o nouă eră în operațiunile de menținere a păcii, necesitând activități militare și civile mai ample și mai cuprinzătoare, alături de participarea altor organizații internaționale (Cockell, 2003: 120).
Noile operațiuni multidimensionale și multifuncționale au stimulat ONU să își revizuiască principalele documente pentru menținerea păcii, redefinind principiile și liniile directoare pentru operațiuni. Desfășurată de diferite organizații internaționale sub conducerea ONU, UNMIK a fost unul dintre reperele majore în conceptualizarea operațiunilor de după Războiul Rece; chiar dacă nu a fost prima operațiune multinațională de pace condusă de ONU. Cea mai importantă caracteristică a operațiunii de pace din Kosovo a fost sistemul de piloni, care a combinat diferite organizații, precum OSCE și UE. Flexibilitatea UNMIK, care a permis schimbări funcționale și structurale în sistemul de piloni, a fost o altă caracteristică cheie a misiunii. Deși a început ca o misiune de menținere a păcii a ONU, operațiunea de pace din Kosovo a devenit o sarcină civilă îndeplinită în principal de OSCE și, în special, de EULEX, după 2008. Astfel, încă de la început, misiunea din Kosovo a experimentat activități de instaurare a păcii, de impunere a păcii, de menținere a păcii și de consolidare a păcii post-conflict (Cockell, 2003: 121).
Eseul arată legătura dintre conflict-sărăcie-educație. Dimensiunea acestei crize ascunse și documentarea brutalității violenței împotriva copiilor de vârstă școlară, a zguduit comunitatea internațională și îi arată lipsa de eficiență față de astfel de programe de reconstrucție. Odată cu prăbușirea regimurilor comuniste, care a eliminat barierele Războiului Rece, reapariția narațiunilor naționaliste a adus în centrul atenției chestiunea educației naționale în Kosovo.
Această țară, care după căderea comunismului s-a angajat într-o lungă bătălie pentru independență și statalitate, servește drept exemplu pentru a analiza și discuta modul în care educația a dobândit un rol crucial. Prin accentul pus pe politicile educaționale, comunitatea internațională care a intervenit în Kosovo a încercat să mute accentul de la revendicările etnice separate la o identitate multietnică comună. Rezultatele au arătat că lupta pentru multietnicitate, multiculturalism și incluziune a fost alimentată de agende internaționale și locale conflictuale privind rolul educației în noul stat. Agenda “păcii liberale”, condusă la nivel internațional, s-a axat puternic pe stabilitate și securitate și a pus accentul pe drepturi colective egale și pe o largă autonomie descentralizată pentru diferitele comunități etnice. Cu toate acestea, actorii locali au perceput educația ca pe o arenă pentru revendicări naționale și etnice exclusive, iar unele dintre reformele conduse din exterior au fost folosite pentru a accentua segregarea sistemului educațional și reafirmarea controlului etnic. Strategia actorilor internaționali de a pune accentul pe drepturile colective și pe guvernanța descentralizată a educației a permis segregarea educației. O astfel de strategie a împuternicit elitele locale să se opună educației atotcuprinzătoare și a determinat comunitățile să urmărească o educație segregată din punct de vedere etnic, ceea ce a dus la o separare și mai mare între grupurile etnice deja divizate (Ervjola, 2018: 15).
Această separare este surprinsă în învățământul superior și în fenomenul de dualizare etnică a universităților. Dezvoltarea Universității din Pristina și a altor universități publice și private din Kosovo a fost folosită de elitele politice albaneze din Kosovo pentru a-și consolida, legitima baza de putere. Rezultatul a fost un sistem educațional care reflectă și reproduce un model de pace segregată și negativă. Funcțiile educației pot fi astfel văzute ca fiind rezultatul a două agende divergente. Pe de o parte, comunitatea internațională, prin accentul pus pe educația comunității și a minorităților, a căutat să sprijine un sistem educațional multietnic ca bază pentru o nouă politică multiculturală care să transceadă experiența statului-națiune și să poată fi integrată în UE. Pe de altă parte, elitele locale (fie albaneze din Kosovo, fie sârbești) au deturnat aceste eforturi, încorporând educația ca parte a procesului de construire a unei societăți care rămâne mono-națională sau, prin urmare, exclusivă din punct de vedere etnic. Rezultatul este un sistem educațional care reflectă astfel de tensiuni între multiculturalism și naționalism, segregare etnică și europenizare, precum și un clientelism și un control politic galopant. Această ciocnire și tensiune între diverse agende este cea care a redefinit și a modelat rolul educației în Kosovo post-conflict (Ervjola, 2018: 16).
Definirea în detaliu a structurii multi-organizaționale, efectuarea de exerciții și antrenamente comune și pregătirea unor documente operaționale comune înainte de desfășurare ar contribui la asigurarea unei mai bune coordonări a operațiunilor de pace în viitor. Operațiunile de pace multidimensionale vor avea cel mai mare succes atunci când interesele organizațiilor internaționale și regionale vor fi convergente. Fără această convergență și cooperare, obiectivele atinse temporar nu ar supraviețui într-o strategie pe termen lung.
Bibliografie
Bush, K.D., și D. Saltarelli. 2000. Cele două fețe ale educației în conflictul etnic. Centrul de cercetare Innocenti. Florența: UNICEF.
Carta pentru schimbare (s.d.) Carta pentru schimbare. Disponibilă pe: https://charter4change.org/ (accesat: 24 mai 2023).
Choedon, Y. (2010) “The United Nations Peacebuilding in Kosovo: The Issue of Coordination”, International Studies, 47(1), pp. 41-57. doi: 10.1177/002088171104700103.
Cockell, John G. “Joint Actions on Security Challenges in the Balkan”, Michael Pugh și Waheguru Pal Singh Sidhu (eds.), The United Nations and Regional Security: Europe and Beyond, Boulder, Lynne Rienne Publisher, 2003, pp. 115-136.
Duijzings, G.H.J. (1999) Religion and the Politics of Identity in Kosovo. Teză de doctorat. Universiteit van Amsterdam. Disponibilă pe: https://dare.uva.nl/personal/pure/en/publications/religion-and-the-politics-of-identity-in-kosovo(6811d877-98bf-4a6d-9f2f-676defba5fa1).html
Ervjola Selenica (2018): Education for Whom? Engineering Multiculturalism and Liberal Peace in Post-Conflict Kosovo, Southeast European and Black Sea Studies, pp. 1-22.
Fischer, B. J. (1985) “Italian Policy in Albania, 1894-1943”, Balkan Studies, 26(1), pp. 101-112.
Generalità – Difesa.it (s.d.). Availbale pe: https://www.difesa.it/OperazioniMilitari/op_int_concluse/KosovoUNMIK/Pagine/default.aspx (accesat: 24 mai 2023).
Hosmer, S. T. (2001) “The Conflict over Kosovo: Why Milosevic Decided to Settle When He Did”. Rand Corporation.
Istituto per gli Studi di Politica Internazionale (2009) Indipendenza del Kosovo. Istituto per gli Studi di Politica Internazionale. ISPI. Disponibil pe: https://www.ispionline.it/sites/default/files/pubblicazioni/Indipendenza Kosovo 2-2009.pdf.
Jarstad, A., & Belloni, R. (2012). Introducing Hybrid Peace Governance: Impactul și perspectivele consolidării liberale a păcii. Global Governance, 18(1), 1-6.
Josip Broz Tito | Biografie și fapte (s.d.) Encyclopedia Britannica. Disponibil pe: https://www.britannica.com/biography/Josip-Broz-Tito (accesat: 24 mai 2023).
La Storia del Kosovo (s.d.). Disponibil pe:http://www.italia-liberazione.it/novecento/antecedenti.html#:~:text=Nel 1877-78 avviene un,serba è intorno al 25%. (Accesat: 24 mai 2023).
Misiunea Națiunilor Unite în Kosovo, UNMIK, Mandat (2016). Disponibil pe: https://unmik.unmissions.org/mandate (Accesat: 24 mai 2023).
Martina Spernbauer, EU Peacebuilding in Kosovo and Afghanistan: Legality and Accountability, Leiden, Martinus
