Program polityki zagranicznej Turcji był przez dziesięciolecia kształtowany przez polityczne ustalenia zimnej wojny. Niewątpliwa orientacja Turcji na Zachód nie jest zjawiskiem chwilowym. Jest to tradycja sięgająca lat 20. XX wieku, kiedy to Mustafa Kemal Atatürk, założyciel Republiki Turcji, zapoczątkował tzw. “westernizację” kraju, wprowadzając istotne reformy oparte na modelu zachodnioeuropejskim.
Jako geostrategiczny sojusznik mocarstw zachodnich, Turcja odgrywała istotną rolę w dwubiegunowym świecie po II wojnie światowej. Od czasu członkostwa Turcji w Radzie Europy w 1949 roku i aktywnego zaangażowania w NATO w 1952 roku, jej orientacja na Zachód stale ewoluowała. Podpisanie Układu o Stowarzyszeniu (Układ z Ankary) między Wspólnotą Europejską (WE) a Turcją w 1963 r. wykazało długoterminowy strategiczny zamiar Turcji, by stać się pełnoprawnym członkiem Wspólnoty Europejskiej. W 1986 r., 25 lat później, Turcja złożyła formalny wniosek o członkostwo w UE. Od początku XXI wieku Turcja przyjęła szereg pakietów reform. Po zwycięstwie wyborczym umiarkowanej islamskiej Partii Sprawiedliwości i Rozwoju (AKP) w 2002 r. Turcja uczyniła duży krok w kierunku członkostwa w UE, a rozmowy rozpoczęły się 3 października 2005 r.
Na stosunki UE-Turcja duży wpływ miały ambicje członkostwa Turcji, a program polityki zagranicznej tego kraju był silnie dostosowany do programu UE. Jednak niedawne zaangażowanie Turcji w regionie Południowego Kaukazu i Morza Czarnego wskazuje na odejście od agendy inspirowanej przez UE na rzecz bardziej niezależnej tureckiej polityki zagranicznej. Koniec dwubiegunowości w polityce międzynarodowej w 1989 r. i zbliżenie państw Europy Środkowo-Wschodniej do UE, a następnie ich akcesja w 2004 r., miały znaczący wpływ na geopolityczną orientację Turcji i globalne postrzeganie tego kraju jako całości.
Turcja i jej cele geopolityczne
Pod względem geopolitycznym Turcja ma naturalne dążenie do rozszerzenia swojej strefy wpływów poza otaczające ją wody. Naród ten można zatem najlepiej opisać jako mocarstwo “litoralne”, wiecznie uwikłane w balansowanie między Wschodem a Zachodem. Doprowadziło to do powszechnego przekonania, że Ankara musi odpowiedzieć siłą na obecny scenariusz. Rzeczywistość ta sięga czasów powstania Republiki Tureckiej i ma swoje korzenie w późnym Imperium Osmańskim. W całej współczesnej historii regionu Rosja i Turcja prowadziły egzystencjalną rywalizację. Na strategiczne znaczenie Morza Czarnego składa się kilka czynników. Ma ono długą historię stosunków kulturalnych, politycznych i gospodarczych. Skutecznie zakotwicza kraje Europy Środkowo-Wschodniej we wspólnocie euroatlantyckiej. Niewątpliwie czynniki geopolityczne należy rozpatrywać w odniesieniu do lokalizacji złóż ropy naftowej i gazu ziemnego oraz dróg, którymi ropa naftowa może być dostarczana na rynek, takich jak tankowce, rurociągi i kolej.
Brak wyraźnego poparcia Turcji dla inwazji Stanów Zjednoczonych i kilku państw Unii Europejskiej na Irak w 2003 roku zapoczątkował nową strategię Turcji. Od tego czasu turecka polityka zagraniczna systematycznie przyjmuje bardziej autonomiczne stanowisko w polityce międzynarodowej wobec Stanów Zjednoczonych i Unii Europejskiej. Obecnie Turcja wydaje się dążyć do większej swobody manewru i budować wielowymiarowe spojrzenie na swoją geopolitykę w regionie, nawiązując liczne interakcje z sąsiadami i wzmacniając swoją pozycję w najbliższym sąsiedztwie.
Geopolityczne znaczenie szeroko rozumianego regionu Morza Czarnego wzrosło w ostatnich latach ze względu na obawy o bezpieczeństwo energetyczne. Bezpieczne przejście przez pełne morze Egejskie ma zasadnicze znaczenie dla wszystkich państw leżących nad Morzem Czarnym, których statki handlowe i okręty wojenne muszą mieć dostęp do Morza Śródziemnego i jego okolic. Rosja i Ukraina są w konflikcie o nieokreślone granice i dominację w regionie. Moskwa stara się kontrolować transport ropy naftowej z regionu Morza Kaspijskiego do państw członkowskich UE, aby zapewnić rosyjskiej gospodarce korzystanie z energii z Azji Środkowej przy minimalnym wysiłku, podczas gdy Transnet i Gasport mogą transportować rosyjską ropę i gaz ziemny na lukratywny rynek europejski po wyższych kosztach. Gazprom zaczął również pobierać znacznie większe opłaty za gaz, który transportuje do krajów w regionie Morza Czarnego.
Turecki rozwój gospodarczy i internacjonalizacja
Na przestrzeni dziesięcioleci gospodarka Turcji przekształciła się z opartej głównie na rolnictwie i licznej, nisko wykwalifikowanej sile roboczej, zatrudnionej głównie w przemyśle włókienniczym, w gospodarkę przemysłową. Turcja jest jednym z głównych europejskich producentów samochodów, światowym liderem w dziedzinie budowy statków oraz znaczącym producentem elektroniki i sprzętu gospodarstwa domowego, w tym telewizorów i pralek. W sektorze elektronicznym szybko rozwinął się przemysł AGD, a firmy krajowe (Vestel, Beko) są ważnymi eksporterami. Istnieje rosnący popyt na produkty tureckie na rynkach krajowych, a także w krajach rozwijających się i krajach w okresie transformacji, choć nie są to marki z wyższej półki, lecz raczej towary o niskiej lub średniej cenie. Kilku międzynarodowych producentów samochodów (Ford, Renault, Fiat, Hyundai, Toyota, Honda, Opel, Mercedes i MAN) przeniosło część swoich mocy produkcyjnych do Turcji, głównie w wyniku umowy o unii celnej UE-Turcja, która umożliwia swobodny eksport towarów na jednolity rynek europejski. W produkcji autobusów dominują marki krajowe (Otokar, BMC i Temsa). Jak widać na poniższych wykresach, turecki eksport do UE odnotował skokowy wzrost w 2021 r., a ten związany z tureckim sektorem motoryzacyjnym powrócił do poziomów sprzed pandemii po osiągnięciu szczytu w 2018 r.
Dodatkowo, postępująca globalizacja tureckiej gospodarki sprawiła, że kraj ten stał się międzynarodowym inwestorem. Przed latami 80. gospodarka Turcji była raczej zamknięta. Industrializacja oparta na substytucji importu, którą Turcja realizowała, była skoncentrowana na rynkach krajowych, a większości państwowych lub subsydiowanych przez państwo firm prywatnych brakowało bodźców i możliwości ekspansji na nowe rynki. Jednak wzrost cen ropy naftowej i trudności gospodarcze lat 70. zmusiły Egipt do otwarcia gospodarki. W wyniku dramatycznej zmiany polityki gospodarczej Turcja zaczęła promować orientację na eksport jako podstawową strategię rozwoju przemysłowego. W rezultacie rząd znacząco zachęcał do produkcji eksportowej, płacąc trzydzieści procent kosztów eksportu firm i zapewniając im oszczędności w zakresie kosztów energii i transportu.
Strategia handlu zagranicznego Turcji zmieniła się zarówno w swojej ideologii, jak i w jej realizacji. Ahmet Davutolu, główny protagonista nowej polityki zagranicznej, podkreślał znaczenie strategicznej głębi: zamiast znajdować się na peryferiach Europy, Turcja jako kraj strategicznie położony powinna wykorzystać swoją pozycję do budowania własnego znaczenia w regionie. W wyniku tej strategii Turcja przyjęła politykę zagraniczną “zero problemów” wobec swoich sąsiadów i starała się pielęgnować wizerunek państwa handlowego, które przedkłada pozytywne relacje handlowe nad bezowocne międzynarodowe konflikty polityczne. Wraz z silnym ożywieniem gospodarczym na początku XXI wieku podejście to zwiększyło znaczenie stosunków regionalnych i globalnych. Znaczenie gospodarcze regionów sąsiednich (Bałkany, Kaukaz, Bliski Wschód i Afryka Północna oraz Azja Centralna) wzrosło po kryzysie finansowym z 2008 roku. Oznaczało to nie tylko wzrost wolumenu handlu z tymi regionami i krajami, ale także wzrost aktywności inwestycyjnej. W kolejnych rozdziałach przeanalizujemy poszczególne rodzaje tureckich BIZ za granicą, ze szczególnym uwzględnieniem Europy Wschodniej.
Tureckie inwestycje zagraniczne w Europie Wschodniej
Pod względem niefinansowych BIZ wychodzących, Niemcy i Austria są głównymi kierunkami, podobnie jak Szwajcaria i Holandia. Istnieje również związek pomiędzy udziałem ludności tureckiej w krajach Europy Zachodniej a tymi krajami. Wśród krajów transformacji w Europie Wschodniej, Rosja, Azerbejdżan, Rumunia, Bułgaria, a ostatnio także Bałkany Zachodnie są głównymi celami inwestycyjnymi Turcji. Pomimo tego, że kraje Grupy Wyszehradzkiej nie należą do czołowych destynacji inwestycyjnych dla kapitału tureckiego, warto przeanalizować doświadczenia tego regionu w zakresie inwestycji tureckich.
Choć łączna kwota inwestycji w Europie Wschodniej jest niższa niż w Europie Zachodniej, zainwestowało tam więcej firm. Sugeruje to, że mniejsze, bardziej skłonne do ryzyka firmy inwestowały więcej w Europie Wschodniej, podczas gdy większe, bardziej kapitałochłonne firmy z doświadczeniem rynkowym inwestowały więcej w Europie Zachodniej. Przedsiębiorstwa międzynarodowe, które zainwestowały w Europie Wschodniej, były bardziej elastyczne w dostosowywaniu się do warunków lokalnych; nie zniechęcały ich niejasności prawne i przeszkody biurokratyczne w uzyskiwaniu licencji i zezwoleń, ponieważ miały do czynienia z podobnymi kwestiami w swoim kraju. Jest oczywiste, że przedsiębiorstwa te wykorzystują swoją przewagę strategiczną, która wynika z wiedzy zdobytej podczas prowadzenia działalności w Turcji i regionach sąsiadujących. Jednak czynniki charakterystyczne dla danego kraju, takie jak bliskość geograficzna i kulturowa oraz dostępność taniej i wykwalifikowanej siły roboczej, są również kluczowymi zaletami.
Obecnie Europa Południowo-Wschodnia (Bałkany) jest jeszcze ważniejsza dla tureckich inwestorów: wiele firm inwestuje w tym regionie jako krok do stania się graczami regionalnymi. Inwestują one głównie w infrastrukturę (komunikacja, finanse, handel detaliczny, turystyka i drogi), choć rośnie rola produkcji. Mimo to Turcja pozostaje względnym spóźnialskim w regionie. Przedsiębiorstwa z UE przejęły kontrolę nad kluczowymi gałęziami przemysłu (np. niemiecki Deutsche Telekom w telekomunikacji czy grecki OTE w bankowości). Grecja nadal odgrywa kluczową rolę gospodarczą w regionie, mimo że została mocno dotknięta przez kryzys finansowy. Turcja pozostaje w tyle pod względem ukierunkowania na kluczowe gałęzie przemysłu, a rosyjskie cele, na przykład w sektorze energetycznym, niweczą jej wysiłki. Kilka cech planu inwestycyjnego Turcji w Europie Południowo-Wschodniej jest istotnych dla innych regionów sąsiednich. Kluczowe znaczenie mają inwestycje finansowe; wprowadzenie banków tureckich do danego kraju utorowało drogę dla późniejszych stosunków handlowych poprzez dostarczenie inwestorom cennych informacji o danym kraju.
Atrakcyjność Europy Wschodniej
Po 2004 r. wzrosła atrakcyjność nowych państw członkowskich UE w Europie Wschodniej. Dla wielu firm korzyści wynikające ze statusu spółki międzynarodowej były same w sobie ważnym czynnikiem decydującym o inwestowaniu za granicą. Wiele nastawionych na eksport MŚP lub dużych firm chciało wzmocnić swoje łańcuchy wartości i ułatwić integrację regionalną poprzez inwestowanie za granicą. Chociaż dla większości tureckich firm Bałkany były pierwszym krokiem za granicę, kraje Europy Środkowej i Wschodniej mogą być również dobrym rozwiązaniem dla tych, którzy chcą otworzyć się na rynki europejskie.
Region ten skorzystał również z członkostwa w UE dzięki zwiększonemu wsparciu finansowemu UE dla inwestycji infrastrukturalnych. Szczególnie w porównaniu z Bliskim Wschodem, lepsza infrastruktura w regionie Europy Wschodniej stworzyła znacznie lepsze warunki do prowadzenia działalności gospodarczej. Ponadto tureckie firmy budowlane uczestniczyły w niektórych inwestycjach finansowanych przez UE, takich jak zaangażowanie Gülermak w budowę warszawskiego metra i autostrad w Polsce. Zwiększona aktywność inwestycyjna i konsumpcyjna sektora prywatnego była również atrakcyjna dla tureckich firm, które zainicjowały lub uczestniczyły w kilku komercyjnych projektach budowlanych (centra handlowe, budynki handlowe i mieszkalne).
Ponadto rośnie znaczenie wsparcia rządowego w przyciąganiu bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Większość krajów Europy Środkowej i Wschodniej stara się przyciągnąć inwestorów, a Turcja jest jednym z głównych celów ze względu na bliskość, dynamiczne wyniki gospodarcze i rosnące zainteresowanie inwestycjami w regionie Europy Wschodniej. Czynnikiem decydującym stały się również zachęty inwestycyjne oferowane przez władze krajowe i lokalne. Większość krajów w regionie stara się przyciągnąć bezpośrednie inwestycje zagraniczne, zwłaszcza w sektorach produkcji i usług intensywnie wykorzystujących technologie, a organy promocji inwestycji przyznają różnego rodzaju zachęty. W jednym z ostatnich przypadków z 2018 r., Węgierska Agencja Promocji Inwestycji (HIPA) zabezpieczyła pakiet zachęt finansowanych przez rząd w wysokości 50% dopasowanych do potrzeb, aby wesprzeć wielomilionowy projekt inwestycyjny firmy Metyx dotyczący rozbudowy zakładu produkcji materiałów kompozytowych w Kaposvár.
Wreszcie, dostępność wykwalifikowanej siły roboczej i stosunkowo niskie koszty pracy były również atrakcyjnymi czynnikami. Płaca minimalna i całkowite koszty pracy są o około 10% wyższe niż w Turcji, co oznacza, że inwestycje pracochłonne są bardziej prawdopodobne w krajach o niskich płacach w Europie Południowej i Wschodniej. Jednak ostatnim problemem, o którym wspomina kilku inwestorów, jest niemożność znalezienia wystarczającej siły roboczej w krajach Europy Wschodniej. Młodzi ludzie wyjeżdżają do Europy Zachodniej w poszukiwaniu pracy, a jednocześnie podejmowane są próby uzupełnienia niedoboru siły roboczej pracownikami tymczasowymi z krajów sąsiednich, takich jak Ukraina i Białoruś.
Podsumowując, Europa Wschodnia stanowi dla tureckich inwestycji pomost na kontynent zachodni i okazję do wzajemnych korzyści gospodarczych. Zgodnie z celem Turcji, jakim jest zwiększenie niezależności i zajęcie wielostronnego stanowiska na arenie międzynarodowej, istnieje duże prawdopodobieństwo, że obecne więzi i partnerstwo będą się umacniać – torując drogę do zwiększonego rozwoju gospodarczego w regionie Europy Wschodniej.
References
Szigetvári, T. (2020). Tureckie inwestycje w Europie Środkowej i Wschodniej: Motywacje i doświadczenia. In: Szunomár, Á. (eds) Emerging-market Multinational Enterprises in East Central Europe. Studies in Economic Transition.
Ayden, Y., Demirbag, M., & Tatoglu, E. (2018). Turkish Multinationals. Market Entry and Post-Acquisition Strategy. Cham: Palgrave Macmillan.
Culpan, R., & Akcaoglu, E. (2018). An Examination of Turkish Investments in Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States. In S. T. Marinova & M. A. Marinov (Eds.), Foreign Direct Investment in Central and Eastern Europe (pp. 181-200). London; New York: Routledge.
Djurica, D. (Ed.). (2015). Wzmacnianie współpracy gospodarczej między Europą Południowo-Wschodnią a Turcją. Sarajewo: Rada Współpracy Regionalnej.
Egresi, I., & Kara, F. (2015). Foreign Policy Influences on Outward Direct Investment: The Case of Turkey. Journal of Balkan and Near Eastern Studies, 17(2), 181-203.
Anil, I., Tatoglu, E., & Ozkasap, G. (2014). Ownership and Market Entry Mode Choices of Emerging Country Multinationals in a Transition Country: Evidence from Turkish Multinationals in Romania. Journal of East European Management Studies, 19(4), 413-452.
Berktay (2013). The Turkish – Slovakian Relationship Experiences Its Golden Era. TUID
Uray, N., Vardar, N., & Nacar, R. (2012). International Marketing-Related Outward FDI Motives: Turkish MNCs’ Experience in the EU. In R. van Tulder, A. Verbeke, & L. Voinea (Eds.), New Policy Challenges for European Multinationals (pp. 305-338)
Glowik, M. (2009). Strategie wejścia na rynek: Internationalization Theories, Network Concepts and Cases of Asian firms. München: Oldenbourg.
