Just Finance International (JFI) to holenderska organizacja pozarządowa zajmująca się promowaniem przejrzystości i odpowiedzialności w globalnym finansowaniu rozwoju i infrastruktury. Jej główne działania obejmują dogłębne badania nad przepływami finansowymi oraz promowanie sprawiedliwości klimatycznej i środowiskowej, a także praw człowieka. Podkreślają wpływ dużych projektów infrastrukturalnych na społeczności lokalne i środowisko. W szczególności analizują inwestycje, takie jak te z Chin na Bałkanach Zachodnich, podkreślając kwestie związane z zanieczyszczeniem, przymusowymi przesiedleniami i utratą źródeł utrzymania.
W styczniu 2024 r. stypendystka Blue Europe Sonja Stojadinovic współpracowała z Just Finance International nad projektem badawczym dotyczącym chińskich inwestycji na Bałkanach Zachodnich. W szczególności zespół, z którym pracowała, skupił się na poszukiwaniach miedzi i złota przez chińską firmę wydobywczą Zijin w Bor i Majdanpek [1], a także na szerszych implikacjach i kwestiach związanych z chińskim zaangażowaniem w regionie [2]. JFI stworzyło również geograficzną ilustrację powszechnej reakcji na chińskie inwestycje na Bałkanach Zachodnich, obejmującą zarówno protesty, jak i skargi prawne pojawiające się w Bośni i Hercegowinie, Serbii, Czarnogórze, Albanii i Macedonii Północnej [3].
Aby uzyskać więcej informacji na temat tego cennego badania, przeprowadziliśmy wywiad ze starszym doradcą JFI, Nilsem Resare. Jest on reporterem śledczym, redaktorem i autorem, zajmującym się głównie rozwojem międzynarodowym, handlem i polityką bezpieczeństwa. Poniżej pytania i odpowiedzi.
1. Czy może Pan omówić najważniejsze wyniki swoich ostatnich badań dotyczących chińskich inwestycji na Bałkanach Zachodnich? Jakie były najbardziej uderzające skutki działalności wydobywczej firmy Zijin dla lokalnych rolników?
Z naszego doświadczenia wynika, że prawie zawsze istnieje niezadowolenie z inwestycji, które mają duży wpływ społeczny lub środowiskowy na lokalną społeczność. Ludzie podnoszą głos, a czasem rozpoczynają procesy sądowe przeciwko odpowiedzialnej stronie. Jednak to, co widzimy, gdy skupiamy się na chińskich inwestycjach, które miały miejsce na Bałkanach Zachodnich w ciągu ostatniej dekady, to znacznie większa skala niezadowolenia i protestów. Nasze badania pokazują ponad 100 skarg karnych i/lub protestów w odpowiedzi na negatywne skutki, szczególnie w Serbii, gdzie miała miejsce większość chińskich inwestycji.
W Serbii widzimy również, jak ramy prawne i interpretacja prawna zmieniły się na korzyść chińskich inwestycji. Przejrzystość i komunikacja są tak ograniczone, że ludzie nie mają możliwości zrozumienia, w jaki sposób ich sąsiedztwo zmieni się w najbliższej przyszłości. Dla mieszkańców Bor i Majdenpek jest to szczególnie niepokojące. Nowe operacje wydobywcze mogą dosłownie rozpocząć się na ich podwórku bez żadnego powiadomienia. Inwestycja Zijin w Bor jest jedną z najbardziej lekkomyślnych, jakie widziałem podczas moich podróży po Bałkanach Zachodnich. Środowisko już teraz jest katastrofalne, a wpływ na ludność jest druzgocący.
2. Czy rządy Bałkanów Zachodnich podjęły jakieś znaczące wysiłki w celu pociągnięcia chińskich firm do odpowiedzialności za ich działania? Jaką rolę odegrały lokalne rządy we wspieraniu lub przeciwstawianiu się chińskim inwestycjom i ich praktykom?
Nic mi nie wiadomo o tym, by jakikolwiek kraj bałkański pociągnął chińskich inwestorów do odpowiedzialności, jeśli chodzi o zapewnienie usunięcia luk prawnych lub praktyk, a także naprawienie skutków z perspektywy osoby dotkniętej projektem, ale nie sprawdziliśmy, jak każdy rząd radzi sobie z kwestią odpowiedzialności. Zgodnie z naszymi wcześniejszymi badaniami z 2022 r., takimi jak w przypadku Serbii [4], prawo zamówień publicznych w tym kraju nadal osłabia przejrzystość i jest otwarte na nadużycia; oraz że rząd serbski często deklaruje, że projekty, w szczególności chińskie inwestycje w przemysł zanieczyszczający środowisko, leżą w interesie narodowym, aby mógł bardziej elastycznie stosować przepisy. To, czy kraje bałkańskie wspierają czy sprzeciwiają się tym inwestycjom, wymaga dalszych badań.
3. W jaki sposób media na Bałkanach Zachodnich relacjonowały kontrowersje związane z chińskimi inwestycjami? I jak świadoma jest opinia publiczna w tych krajach na temat związanych z nimi kwestii środowiskowych i prawnych?
Istnieją pewne chińskie inwestycje, które wywołały duże zainteresowanie mediów, takie jak budowa autostrady w Czarnogórze i sprawa wietnamskiej pracy przymusowej w fabryce Linglong w Serbii. Nadal istnieje wiele innych inwestycji, które nie wywarły większego wpływu po prostu dlatego, że lokalne media są zbyt słabe lub że podmioty obywatelskie i organizacje pozarządowe pracujące nad sprawami takimi jak Kostolac B3 nie otrzymały wystarczającej uwagi. Z tego powodu mogą istnieć również przypadki, które po prostu przeoczyliśmy w naszym mapowaniu.
W Serbii duże media kontrolowane przez rząd nie wydają się być zbyt chętne do informowania o negatywnym wpływie chińskich inwestycji. W innych krajach jest ich więcej.
4. W jaki sposób lokalne społeczności na Bałkanach Zachodnich zareagowały na wyzwania środowiskowe i prawne związane z chińskimi inwestycjami? I jak skuteczne okazały się lokalne protesty i działania prawne?
Jak opisano w naszym mapowaniu, w całym regionie Bałkanów Zachodnich miały miejsce liczne protesty lub skargi prawne. Powiedziałbym jednak, że protesty były mniej intensywne w miejscach, w których duża część ludności jest zależna od inwestycji jako źródła utrzymania. Dotyczy to na przykład fabryki żelaza i stali w Smederevo. Bardzo niewiele osób chciało skrytykować zwiększone zanieczyszczenie z fabryki, mimo że miało to wpływ na ich codzienne życie i zdrowie.
5. Czy możesz omówić rolę, jaką organizacje pozarządowe odegrały w dokumentowaniu i rozwiązywaniu problemów chińskich firm? Jakie są niektóre z wyzwań prawnych, przed którymi stanęli obywatele i organizacje pozarządowe, wnosząc sprawy przeciwko chińskim firmom?
Kilka organizacji pozarządowych odegrało ważną rolę w rozwiązywaniu problemów związanych z różnymi chińskimi inwestycjami. Na przykład w Bośni organizacje pozarządowe odegrały istotną rolę w przedłużeniu inwestycji w elektrownię węglową Tuzla 7. Jest to ważne wyjaśnienie tego, dlaczego projekt ten został obecnie wstrzymany, co jest ulgą zarówno dla środowiska, jak i klimatu. Ogólnie rzecz biorąc, lokalne organizacje pozarządowe odegrały kluczową rolę w przeciwdziałaniu niektórym negatywnym skutkom tych inwestycji.
6. Pomimo kontrowersji, czy chińskie inwestycje w tych regionach miały jakiś pozytywny wpływ na gospodarkę?
Nie jest to nic, co byśmy mapowali, ale w wielu przypadkach chińskie inwestycje uratowały stare nierentowne gałęzie przemysłu lub kopalnie z okresu Jugosławii. Uchroniło to tysiące pracowników przed bezrobociem, stworzyło miejsca pracy dla podwykonawców i lokalnego biznesu. W wielu miejscach pracownicy są wdzięczni inwestorom i pozostają im lojalni. Problem pojawia się, gdy zanieczyszczenie niszczy ich zdrowie lub ich prawa nie są przestrzegane.
Zdarzają się również przypadki, w których duże ilości surowców są eksportowane z krajów bałkańskich, nie przynosząc żadnej korzyści lokalnej gospodarce. Nawet jeśli pracownicy otrzymują przyzwoite pensje, wiele bogactwa jest wyprowadzane z kraju w sposób kolonialny. Jest to na przykład oczywiste w Borze, gdzie codziennie z kraju wywożone są ogromne ilości złota i miedzi.
7. Jak społeczność międzynarodowa, w tym UE, zareagowała na te wydarzenia?
UE jest ogólnie zaniepokojona chińską obecnością, zwłaszcza w Serbii, ale ta działalność nie jest niczym, czym zajmujemy się w ramach mapowania skarg karnych.
8. Czy możesz podzielić się konkretnymi historiami osób, takich jak Ivica Jovic, które stanęły w obliczu konfiskaty ziemi i omówić wyzwania prawne, jakie napotkały?
Drobny rolnik Ivica Jovic twierdzi, że 1,7 hektara jego ziemi zostało skonfiskowane przez firmę wydobywczą Zijin po tym, jak odmówił jej sprzedaży. Część jego ziemi jest teraz bezużyteczna, a niektóre drogi łączące jego działalność rolniczą zostały zniszczone. Ivica Jovic jest tylko jednym z wielu rolników w regionie, którzy doświadczają podobnych problemów. Wniesienie sprawy do sądu to długa i kosztowna droga, co sprawia, że niektórzy poszkodowani rolnicy wahają się.
9. Na podstawie swoich badań, jakie są długoterminowe implikacje chińskich inwestycji na Bałkanach Zachodnich dla lokalnych społeczności i środowiska?
To zależy od rządów i egzekwowania prawa w danym kraju. Standardy prawne muszą być takie same dla wszystkich inwestorów, bez względu na to, skąd pochodzą. Jeśli przestrzegane są podstawowe przepisy krajowe i dokonywane są rzetelne kalkulacje ekonomiczne, problemy prawdopodobnie będą mniejsze. Jeśli jednak kraje będą nadal zaciągać wielkie pożyczki od Chin i omijać przepisy, będziemy świadkami poważnych problemów dla środowiska, klimatu i dotkniętych nimi społeczeństw.
Odniesienia
-
Just Finance International (luty 2024), Rozpacz serbskich rolników po konfiskacie ich ziemi. Dostępne pod adresem: https://justfinanceinternational.org/2024/02/23/despair-among-serbian-farmers-when-their-land-is-confiscated/. ↑
-
Just Finance International (kwiecień 2024), Chińskie inwestycje na Bałkanach pozostawiają ślad kontrowersji. Dostępne pod adresem: https://justfinanceinternational.org/2024/04/17/chinese-investment-in-the-balkans-leaves-a-trail-of-controversy/. ↑
-
Just Finance International (2024), Protesty i skargi karne na Bałkanach Zachodnich. Dostępne pod adresem: https://justfinanceinternational.org/wp-content/uploads/2024/05/balkan-map-all.pdf ↑
-
Just Finance International (czerwiec 2022), Legal Memo on Chinese investments in Serbia Shows Weakened Rule of Law, Leading to Forced Labour and Human Rights Abuses. Dostępne pod adresem: https://justfinanceinternational.org/2022/06/13/legal-memo-on-chinese-investments-in-serbia-shows-weakened-rule-of-law-leading-to-forced-labour-and-human-rights-abuses/ ↑
