Un article de Henrique Horta, spécialiste de l’Europe de l’Est.
L’OTAN définit une menace hybride comme une menace “qui combine des activités conventionnelles, irrégulières et asymétriques dans le temps et l’espace” Les menaces hybrides ne font pas appel à une séquence particulière d’événements. Il s’agit d’activités coordonnées qui visent les points systémiques les plus faibles des États et des institutions démocratiques, dans le but d’atteindre des objectifs stratégiques qui rendront leurs cibles plus vulnérables.
Dès le10 juin, des centaines de migrants irakiens mettaient déjà la pression sur les autorités lituaniennes, les obligeant à construire des camps pour ces nouveaux arrivants, en passant par le Belarus. Le nombre de vols de Bagdad à Minsk a doublé en juin (de 2 à 4 par semaine) car à l’aéroport de Minsk, personne ne contrôle les Irakiens qui ont réservé auprès d’une société d’État spécifique, ils obtiennent automatiquement des visas d’entrée.
Les étudiants du Moyen-Orient en Biélorussie affirment que de plus en plus de personnes originaires d’Irak et de Syrie prennent conscience de ce nouveau système et envisagent de se rendre dans l’Union européenne via la Biélorussie.
Lors du24e briefing du mois de mai, Ursula Von der Leyen, commissaire de l’Union européenne, a promis une “réponse très ferme” au Belarus. L’enjeu était l’interception d’un avion transitant par le territoire biélorusse et transportant le journaliste dissident (du régime) Roman Protasevich. Dans une déclaration très normative et conséquente, Ursula von der Leyen a également promis un “paquet économique et d’investissement de 3 milliards d’euros prêt à être lancé pour le Belarus, lorsqu’il deviendra démocratique”.
L’UE a également imposé des sanctions économiques afin de mettre au pas les responsables biélorusses, à savoir l’interdiction de vendre à quiconque en Biélorussie “des équipements, des technologies ou des logiciels destinés à être utilisés principalement pour la surveillance ou l’interception de l’internet et des communications téléphoniques, ainsi que des biens et des technologies à double usage à des fins militaires et à des personnes, entités ou organismes spécifiques en Biélorussie”. Le commerce des produits pétroliers, du chlorure de potassium (“potasse”) et des biens utilisés pour la production ou la fabrication de produits du tabac est restreint”. En outre, l’accès aux marchés des capitaux de l’UE était également restreint.
En guise de représailles, M. Loukachenko a averti l’Europe : “Nous arrêtions les migrants et la drogue – maintenant, vous allez devoir les attraper et les manger vous-même” Au lieu de “stopper les migrants”, Lukashenko a tourné un interrupteur. Les frontières extérieures orientales de l’UE, qui ne voyaient arriver qu’environ 1 500 migrants par an, ont soudainement commencé à voir arriver des centaines de ressortissants du Moyen-Orient aux portes de la Lituanie.
Une solution commune
Cette pratique est presque devenue un modus operandi utilisé comme arme diplomatique pour pousser l’UE ou certains de ses États membres à céder aux demandes d’États autocratiques et de rivaux géopolitiques. La même tendance a pu être observée en mai lorsque les autorités marocaines ont menti à leurs propres citoyens, y compris à de jeunes enfants, en affirmant que le joueur de football Cristiano Ronaldo jouait dans l’enclave espagnole et nord-africaine de Ceuta, et en conseillant aux adultes de se rendre à Ceuta, provoquant une crise frontalière sans précédent en Espagne.
Dans le cas de la crise hispano-marocaine, il y avait le cas d’un leader du Polisario (séparatiste pro-Sahara occidental) traité médicalement à Madrid. Les États autocratiques n’ont pas peur de jouer en dehors des “règles” pour obtenir ce qu’ils veulent, ce qui crée un dilemme dans l’UE : soit ils deviennent la “forteresse Europe” avec une politique plus stricte à l’égard des demandeurs d’asile et des migrants, soit ils continuent à recevoir un flux incessant de personnes, ce qui exerce une pression sur les ressources limitées des États européens et suscite l’ire des populations locales vers le populisme et une UE plus fragmentée.
La réponse à la crise frontalière entre la Lituanie et le Bélarus a cependant déjà été trouvée : après avoir créé des camps pour les demandeurs d’asile, les autorités lituaniennes ont décidé que la situation ne pouvait pas durer indéfiniment et ont commencé à construire une clôture le long de leur frontière orientale. En octobre, la clôture est presque terminée.
Selon le The Baltic Timesun ressortissant irakien entré illégalement en Lituanie depuis le Belarus au début de l’année a été traduit en justice pour possession de matériel pédopornographique. Jeudi7 octobre, le bureau du procureur a annoncé que des enregistrements pornographiques mettant en scène des mineurs avaient été découverts sur le téléphone d’un citoyen irakien de 22 ans. L’individu, qui a franchi illégalement la frontière entre la Lituanie et le Belarus, a été appréhendé par les gardes-frontières lituaniens fin juillet dans la région de Svencionys. C’est la preuve que le régime de Loukachenko n’organise aucun filtrage des migrants, car un crime aussi odieux aurait conduit, dans une situation normale, à un refus d’arrivée dans les aéroports du Belarus.
Un grand débat dans l’UE
La forteresse Europe est en train de devenir une réalité (si elle ne l’était pas déjà). Cette année, la Grèce a annoncé qu’elle construisait une clôture en acier de 40 kilomètres de long et de plus de cinq mètres de haut dans les zones humides du nord-est de l’Evros, la frontière fluviale de la Grèce avec la Turquie, et déjà en 2015, la Bulgarie a fait ériger une clôture à la frontière avec la Turquie également. Il en va de même pour les enclaves espagnoles en Afrique du Nord, Ceuta et Melilla. Les enclaves espagnoles ont déjà fait ériger des clôtures et le parti national-populiste local a même appelé à l’érection d’un mur, face aux menaces sécuritaires auxquelles les villes ont été confrontées en mai de cette année.
La Commission européenne elle-même a proposé l’année dernière de porter le budget de Frontex à 11 milliards d’euros afin de créer un corps permanent de 10 000 gardes-frontières, de moderniser sa force de frappe et d’acquérir de nouveaux équipements pour la période 2021-2027, prenant très au sérieux la sécurité de ses frontières extérieures.
Pour en revenir à la Lituanie, il est clair que la bonne volonté et l’extension excessive des lois sur les demandeurs d’asile des États membres de l’Union européenne se retournent contre eux-mêmes. L’Union européenne, afin de faire avancer son agenda normatif sur l’état de droit, la démocratie et les droits de l’homme dans sa politique de voisinage, comme dans le cas de la Biélorussie, est confrontée à de sérieux défis en raison de sa politique très ouverte envers les demandeurs d’asile.
L’UE devra finalement choisir : continuer à promouvoir les droits de l’homme et la démocratie dans son voisinage au détriment de ses propres lois sur les demandeurs d’asile et les droits de l’homme (Forteresse Europe) ou continuer à subir le chantage de ses propres voisins avec une migration militarisée, chaque fois que ces États exigent quelque chose de l’Europe, comme ce fut le cas de la Grèce contre la Turquie, de l’Espagne contre le Maroc et maintenant de la Lituanie contre le Belarus.
Malgré quelques réactions négatives, certains fonctionnaires européens ont déjà compris que la sécurité des frontières sera essentielle pour la stabilité, afin que l’UE ne soit pas victime de chantage ou de coercition lorsqu’elle souhaite imposer des sanctions, afin de continuer à avoir un agenda normatif contre les régimes hostiles par sa propre porte dérobée, comme cela s’est produit avec le Maroc au Sud et maintenant avec la Biélorussie à l’Est.
Les sanctions à l’encontre de Loukachenko ont envenimé les relations entre l’UE et le régime biélorusse, tout comme un certain nombre d’autres incidents survenus l’année dernière, tels que l’atterrissage forcé d’un vol Ryanair à Minsk et l’arrestation subséquente d’un journaliste à bord du vol.
Dans une interview accordée au journal Financial Times, Ylva Johansson, commissaire européenne chargée des affaires intérieures, a déclaré que M. Loukachenko “utilise des êtres humains dans un acte d’agression”
Lors d’une conférence de presse de huit heures en août, marquant le premier anniversaire de sa réélection à la présidence, M. Loukachenko a nié qu’il utilisait l’immigration comme une arme.
“Migration illégale : non, nous ne faisons chanter personne, nous ne menaçons personne. Vous nous placez simplement dans des conditions telles que nous devons réagir, et nous réagissons”, a déclaré M. Lukashenko, ajoutant qu’il ne disposait pas des mêmes ressources que la Russie, la Chine ou l’Union européenne.
Les représentants du Belarus sont très conscients de la position de l’UE et veulent augmenter la pression : la Chambre des représentants du Belarus, la chambre basse du parlement bélarussien, a adopté une mesure suspendant l’accord de réadmission Belarus-UE.
“Les députés ont adopté un projet de loi de la République du Bélarus suspendant l’accord entre la République du Bélarus et l’Union européenne pour la réadmission des personnes séjournant sans autorisation”, a annoncé lundi la Chambre des représentants via Telegram. Cela bloque de facto tout retour des clandestins en Biélorussie.
Un soutien venant de toute l’Europe
La Lituanie a commencé vendredi9 juillet à ériger une clôture le long de sa frontière avec la Biélorussie pour dissuader les migrants de pays tiers d’y entrer, une semaine après que Vilnius a déclaré l’état d’urgence pour faire face à une forte augmentation des flux migratoires. Le soutien vient de toute l’Europe : au début du mois de septembre, le gouvernement tchèque a également promis une aide financière à la Lituanie pour l’aider à construire une clôture le long de sa frontière orientale, qui sera constituée de deux couches de fil barbelé et s’étendra sur 550 kilomètres, soit plus que la longueur de la frontière avec le Belarus (502 kilomètres). Selon le ministre lituanien de l’intérieur, Agne Bilotaite, la construction de cette barrière coûtera 41 millions d’euros.
Plus récemment, Kaunas, deuxième ville de Lituanie, accueillera une réunion informelle des premiers ministres de Lituanie, de Lettonie et d’Estonie le vendredi15 octobre.
Ingrida Simonyte, Premier ministre lituanien et présidente du Conseil des ministres baltes de cette année, avait déjà demandé à ses homologues letton et estonien, Krisjanis Karins et Kaja Kallas, de visiter Kaunas, l’une des trois villes en lice pour le titre de capitale européenne de la culture en 2022.
“Au cours de la réunion, les premiers ministres échangeront les informations et les expériences les plus récentes en matière de gestion de la pandémie de Covid-19, et discuteront des préoccupations de sécurité régionale et des défis posés par une attaque hybride menée par le régime biélorusse à l’aide de la migration irrégulière“, a déclaré le gouvernement dans un communiqué de presse.
Le soutien vient également des États voisins : “La situation à la frontière biélorusse n’est pas une crise des migrants, mais une attaque hybride systématique et organisée menée par le régime du président biélorusse Alexandre Loukachenko”, a déclaré Inese Libina-Egnere (Unité, PPE) , vice-présidente de la Saeima et chef de la délégation lettone à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), lors d’une discussion des chefs des délégations nationales à l’APCE.
Libina-Egnere a souligné qu’il ne s’agit pas seulement d’une attaque contre la Lettonie, la Lituanie et la Pologne, mais aussi contre l’Union européenne (UE) et les idéaux du bloc en général, a informé LETA par le service de presse de la Saeima. En outre, le législateur letton a déclaré que ce qui se passe à la frontière biélorusse est un cas de crime organisé – le trafic d’êtres humains.
Dans une opinion publiée sur Politico EU, la députée lettone Marija Golubeva, leader de la fraction Development/For ! Saeima (centre gauche – Renouveau de l’Europe) a déclaré
“Le test le plus important pour tout pays confronté à une telle menace est sa capacité à réagir rapidement. En matière de migration, il est bien connu que les pays membres de l’UE ont des possibilités limitées pour simplement repousser ou forcer le retour de ceux qui traversent leurs frontières illégalement. Et le Belarus le savait puisqu’il a organisé et dirigé un flux de migrants vers la frontière orientale de l’UE.
Marija Golubeva, ministre de l’Intérieur, députée et membre de la fraction Développement/For ! Saeima fraction (Renew Europe) leader
Par conséquent, la réaction rapide de la Lettonie et de la Lituanie, qui ont déclaré l’état d’urgence dans les zones frontalières, était une mesure nécessaire et audacieuse pour protéger la frontière extérieure de l’UE. Cette déclaration est un message clair à la fois à la Biélorussie et aux migrants irréguliers potentiels que les pays de l’UE ne permettront pas le franchissement illégal et incontrôlé de leurs frontières.”
Perspectives similaires en Pologne
Selon Reuters, l’exécutif européen a demandé vendredi24 septembre à Varsovie d’autoriser le personnel de Frontex à la frontière entre la Pologne et le Belarus. Le porte-parole a qualifié de “très bon concept” le fait d’autoriser la présence de gardes-frontières de Frontex, la force frontalière commune de l’UE.
Cependant, la Pologne, qui possède l’une des plus grandes unités de gardes-frontières d’Europe, a déclaré qu’elle gérait la situation et n’a pas demandé à Frontex d’envoyer des troupes.
Varsovie a déclaré l’état d’urgence le long de sa frontière avec le Belarus – la frontière orientale de l’UE – interdisant aux journalistes et aux militants des droits de l’homme d’assister à l’évolution de la situation. Le 28 septembre, le président polonais Andrzej Duda a annoncé qu’il poursuivrait la prolongation de 60 jours – accordée depuis – de l’état d’urgence le long de la frontière polonaise avec le Belarus en raison d’une augmentation des flux migratoires imputée au président biélorusse Alexandre Loukachenko.
La Pologne, ainsi que les autres États membres de l’Union européenne, la Lituanie et la Lettonie, ont signalé une augmentation spectaculaire du nombre de migrants originaires d’Afghanistan et d’Irak qui tentent de franchir leurs frontières, dans ce que Bruxelles et Varsovie décrivent comme une forme de guerre hybride visant à faire pression sur l’Union européenne au sujet des sanctions imposées à Minsk.
“Comme nous pouvons le voir, ce problème à la frontière est toujours là et nous devons toujours faire tout ce que nous pouvons pour l’empêcher. Je pense que l’introduction de cet état d’urgence pour 60 jours est justifiée”, a déclaré M. Duda lors d’une conférence de presse.
L’état d’urgence restreint les déplacements dans les zones touchées, y compris pour les médias et les organisations non gouvernementales. Le gouvernement polonais a également annoncé qu’il allait demander une prolongation de l’état d’urgence conformément à la constitution. Le Parlement doit donner son autorisation finale une fois que le président aura donné son feu vert.
La Pologne a déclaré l’état d’urgence début septembre, mais son gouvernement a été critiqué par les militants des droits de l’homme pour sa gestion des migrants à la frontière.
Le ministre polonais de l’intérieur, Mariusz Kaminski, a annoncé lundi27 septembre que des informations soutenant l’extrémisme islamiste avaient été découvertes sur les téléphones de réfugiés traversant la frontière du pays.
Pendant la crise migratoire de 2015 en Europe, le leader du PiS, Jaroslaw Kaczynski, avait prévenu que les réfugiés du Moyen-Orient apporteraient la maladie et les parasites en Pologne.
L’Europe bleue estime que l’UE doit protéger efficacement ses frontières extérieures et empêcher tout franchissement illégal des frontières. En suivant de près la situation migratoire et sécuritaire, l’UE devrait développer de nouveaux outils pour dissuader et agir contre les tentatives d’instrumentalisation de la migration illégale, mais aussi bloquer purement et simplement la migration illégale, aujourd’hui et à l’avenir.
