L’influence chinoise en Europe centrale et orientale et l’invasion russe de l’Ukraine en 2022-2023

Mark Temnycky – Journaliste indépendant

Mark Temnycky est un journaliste indépendant accrédité qui couvre l’Europe de l’Est et un chercheur non résident au Centre Eurasia du Conseil Atlantique. Sur le plan académique, il a obtenu un Master of Public Administration et un Master of Arts in International Relations à la Maxwell School.

Cette contribution fait partie du livre “The Dragon at the Gates of Europe : La présence chinoise dans les Balkans et l’Europe centrale et orientale” (plus d’informations ici) et a été sélectionnée pour une publication en libre accès sur le site web de Blue Europe pour une plus grande portée. Citation :

Temnycky, Mark, Chinese Influence in Central and Eastern Europe and the 2022-2023 Russian Invasion of Ukraine, in: Andrea Bogoni and Brian F. G. Fabrègue, eds., The Dragon at the Gates of Europe: Chinese Presence in the Balkans and Central-Eastern Europe, Blue Europe, Dec 2023: pp. 41-56. ISBN: 979-8989739806.

1. Introduction

Le 24 février 2022, la Russie a lancé son invasion de l’Ukraine^[1]. À ce jour, des dizaines de milliers de soldats et de civils ukrainiens ont été tués^[2]. Un quart de la population ukrainienne a été déplacé et de nombreuses villes et villages ukrainiens ont été détruits^[3]. Selon les experts, il faudra plus de 1 000 milliards de dollars pour reconstruire le pays et, pour dire les choses simplement, la guerre a été dévastatrice^[4]. Malheureusement, personne ne sait quand l’incursion militaire russe prendra fin.

Lorsque la guerre a commencé, la communauté internationale n’a pas tardé à réagir. Des pays du monde entier ont envoyé à l’Ukraine une aide financière, humanitaire, médicale et de défense^[5]. Cette aide a permis à l’Ukraine de repousser avec succès l’invasion russe en cours et de récupérer lentement son territoire des mains de l’occupant russe. Elle a également permis à l’Ukraine de se reconstruire pendant cette période difficile.

Parallèlement, si la communauté internationale a aidé l’Ukraine, elle a également imposé de lourdes sanctions à la Russie pour la punir de sa guerre. Certaines banques russes ont été retirées de SWIFT, le système international de messagerie financière^[6], et la Russie a été expulsée de nombreuses organisations internationales, telles que l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et le Conseil des droits de l’homme des Nations unies, ainsi que des instances dirigeantes du football, la FIFA et l’UEFA. En outre, des centaines de politiciens et d’oligarques russes ont vu leurs avoirs gelés et saisis, et des milliers de vols commerciaux russes ont été interdits dans les pays occidentaux^[7]. Ces sanctions ont nui à l’économie russe, les experts estimant que la Russie a perdu des centaines de milliards de dollars à cause de ces sanctions^[8]

En raison de cette réaction internationale, la Russie a été contrainte de nouer des relations avec d’autres pays qui n’ont pas condamné sa guerre. De nombreux pays ont mis fin à leurs relations commerciales avec la Russie, ce qui a contribué à aggraver les problèmes économiques de la Russie. Mais alors que la Russie se débat sur la scène internationale et que son influence décline dans le monde entier, un autre pays a tenté de prendre sa place. Il s’agit de la Chine.

Pendant des années, les Chinois ont travaillé avec soin pour essayer d’affirmer leur place dans le monde. Par exemple, en Europe centrale et en Europe de l’Est, les Chinois ont tenté de lancer de nouvelles entreprises et de nouveaux programmes afin de renforcer leur influence dans la région. L’invasion de l’Ukraine par la Russie a toutefois entraîné un déclin des efforts chinois en Europe centrale et orientale, ainsi qu’ailleurs.

En d’autres termes, la guerre menée par la Russie a eu des conséquences qui vont au-delà des relations de la Russie avec la communauté internationale. L’invasion russe de l’Ukraine a également eu un impact sur la Chine, qui commence à se rendre compte que son rôle en Europe est en train de décliner.

Quelles sont les relations russo-chinoises et comment se sont-elles développées au fil du temps ? En outre, quel a été l’impact de la guerre en Russie sur le rôle de la Chine en Europe centrale et orientale ? Enfin, comment la guerre a-t-elle contraint la Russie à s’appuyer sur la Chine ?^[9]

2. Histoire et développement des relations sino-russes

Depuis des siècles, la Russie et la Chine entretiennent des relations complexes^[10] Plutôt que d’explorer ce partenariat dense et de longue date, cet article mettra brièvement en lumière le siècle dernier et la manière dont ces événements ont eu un impact sur les relations russo-chinoises actuelles.

Relations sino-russes : 1950s-1991

Le partenariat moderne entre la Russie et la Chine est né au milieu des années 1900, lorsque les Soviétiques ont soutenu le parti communiste chinois^[11] À cette époque, l’Union soviétique nouvellement établie cherchait à étendre les idéologies communistes à d’autres parties du monde, et les Soviétiques considéraient donc les Chinois communistes comme des partenaires. Ils partageaient des idéologies et des valeurs communes. Cette relation s’est concrétisée après la Seconde Guerre mondiale, lorsque le mouvement communiste s’est développé en Chine. Une révolution a vu le jour en Chine, où les communistes ont combattu les forces nationalistes chinoises. Au cours de cette période, les Soviétiques ont rapidement apporté leur soutien au parti communiste chinois, et les forces communistes ont fini par l’emporter. Le parti communiste chinois crée la République populaire de Chine et un partenariat officiel est établi entre l’Union soviétique et la Chine^[12]

Les deux pays se soutiennent mutuellement dans leurs aspirations politiques et idéologiques au cours de la guerre froide. Par exemple, pendant la guerre du Viêt Nam, la Chine a soutenu les forces communistes au Nord-Viêt Nam. L’Union soviétique a soutenu la Chine et ses efforts pendant le conflit, et elle a appuyé les forces communistes. De même, lors de l’invasion soviétique de l’Afghanistan, les Chinois ont soutenu les Soviétiques dans leurs efforts. Les Soviétiques et les Chinois n’étaient pas d’accord sur toutes les actions ou politiques menées pendant cette période, et il y a même eu quelques escarmouches près de la frontière entre l’Est de l’Union soviétique et la Chine. Néanmoins, les deux pays ont continué à entretenir leurs relations, convaincus qu’elles seraient mutuellement bénéfiques pour leurs objectifs et aspirations futurs dans la région.

Relations sino-russes : 1991-aujourd’hui

Au tournant du siècle, et après l’effondrement de l’Union soviétique, la Russie et la Chine ont cherché à exercer une influence géopolitique et économique dans leurs régions respectives et au-delà^[13]. Les deux pays ont entretenu des relations militaires, économiques et politiques étroites et se sont souvent soutenus mutuellement à l’Assemblée générale des Nations unies et au Conseil de sécurité. Il en résulte une dynamique de pouvoir dans laquelle la Russie et la Chine se soutiennent mutuellement et votent sur des questions similaires dans le cadre des résolutions de l’ONU et du Conseil de sécurité. Les deux pays ont également cherché à saper l’influence occidentale dans les régions en développement, telles que l’Afrique et certaines parties de l’Asie. Dans ces cas, les Russes et les Chinois ont cherché à développer des relations économiques avec les pays de leur région, ce qui a permis à leur influence de croître à mesure qu’ils tentaient de rivaliser avec l’Occident. Enfin, les deux pays ont tristement tenté de s’immiscer dans les affaires de leurs voisins et de l’étranger. Cela va de l’apport de contributions financières à des campagnes politiques au lancement de cyberattaques et au vol de données personnelles et sensibles.

Aujourd’hui, les relations sino-russes sont mises à l’épreuve. Cela est dû à l’incursion militaire russe en Ukraine. En bref, l’invasion russe de l’Ukraine a eu un impact sur le rôle de la Chine vis-à-vis de la Russie, ainsi que sur les relations de la Chine avec divers pays européens. Alors que la majorité de la communauté internationale a condamné la Russie pour son invasion de l’Ukraine, la Chine est restée silencieuse. Jusqu’à présent, le gouvernement chinois n’a pas condamné l’invasion russe. Il a plutôt attribué la guerre à l’influence et à la provocation des États-Unis et de l’OTAN^[14]

La Chine n’a pas non plus participé aux sanctions internationales contre la Russie^[15]. Alors que le monde entier tente de forcer la Russie à mettre fin à son invasion de l’Ukraine, la Chine continue de faire des affaires avec la Fédération de Russie^[16], ce qui a permis à la Russie de poursuivre sa guerre en Ukraine puisque les revenus générés par les affaires et le commerce sont utilisés pour financer les opérations russes en Ukraine^[17]

Les relations commerciales russo-chinoises se sont également développées de manière significative. Les Chinois ont également fourni une aide à la défense à la Russie. Selon certains rapports, les échanges commerciaux entre la Chine et la Russie ont augmenté de près de 30 % en 2022^[18] et la Chine aurait aidé à armer la Russie pendant la guerre. Récemment, des rapports ont indiqué que la Chine envoyait des fusils d’assaut, des drones et des gilets pare-balles à la Russie^[19]. Fournir des armes supplémentaires à la Russie ne fera que prolonger la guerre en Ukraine^[20]

3. Les effets de l’invasion russe de l’Ukraine sur les relations sino-européennes

Tout au long de l’invasion russe de l’Ukraine, la Chine a choisi de fournir une assistance aux Russes. Cette décision a nui aux relations de la Chine dans le monde entier, en particulier en Europe centrale et orientale.

La majorité des pays de la région ont soutenu l’Ukraine pendant la guerre et feront tout ce qu’il faut pour que l’Ukraine gagne. De son côté, la Chine a continué à soutenir la Russie. En raison de ces objectifs différents, de nombreux pays d’Europe centrale et orientale ont commencé à réduire leurs interactions avec les Chinois.

Alors que le monde est préoccupé par l’invasion russe de l’Ukraine, la Chine cherche à étendre son influence en Europe centrale et orientale. Mais ses efforts n’ont pas été couronnés de succès. Depuis plusieurs années, de nombreux pays d’Europe centrale critiquent les tentatives de la Chine de s’imposer en Europe centrale et orientale. Les Européens ont un sentiment de méfiance et ont limité leurs interactions avec la Chine^[21]. En outre, ces pays ne dépendent pas de l’aide chinoise. En d’autres termes, ces pays d’Europe sont autosuffisants. Grâce à cette indépendance, les pays d’Europe centrale et orientale peuvent prendre leurs distances avec la Chine sans avoir à compter sur le financement de projets, d’efforts de restauration et d’autres moyens de promouvoir la croissance dans leurs pays^[22]

Les relations chinoises avec l’Europe centrale

En Roumanie, par exemple, les Chinois devaient initialement poursuivre des projets d’infrastructures publiques. Cette option a cependant été de courte durée, car le gouvernement roumain a adopté un mémorandum stipulant que les entreprises devaient suivre les protocoles et les pratiques établis par l’Union européenne. Les entreprises chinoises n’entraient pas dans cette catégorie, ce qui a permis aux Roumains de couper les liens avec les entreprises chinoises^[23]. Depuis lors, les Roumains ont exploré d’autres voies. D’autres pays d’Europe centrale ont mené des politiques similaires pour réduire l’influence chinoise dans la région. En Slovaquie, le gouvernement a d’abord envisagé de construire un train reliant le pays à la Chine. L’invasion de l’Ukraine par la Russie a toutefois mis un terme à ces projets. La Chine soutenant la Russie dans cette guerre, les Slovaques ont décidé de ne pas faire d’affaires avec les Chinois pendant cette période^[24]

La Tchécoslovaquie a également eu des différends avec la Chine, mais pour des raisons différentes. Au début de l’année, plus de 150 membres de la Chambre basse tchèque se sont rendus à Taïwan. Au cours de cette visite, les représentants ont promis de “renforcer les liens économiques, politiques et culturels bilatéraux” avec Taïwan^[25] et ont également discuté d’un contrat d’armement avec Taïwan. Ces actions ont contrarié les Chinois et, par conséquent, les relations entre la Tchéquie et la Chine se sont détériorées.

Enfin, les relations entre la Pologne et la Chine se sont détériorées. Récemment, des représentants du gouvernement polonais ont refusé de rencontrer des représentants chinois en raison de l’invasion russe de l’Ukraine. Le gouvernement polonais a exhorté les Chinois à faire pression sur la Russie pour qu’elle mette fin à la guerre. Les déclarations polonaises aux Chinois sont toutefois restées lettre morte. Le gouvernement polonais a également appelé ses alliés et partenaires européens à se méfier de leurs relations avec la Chine, compte tenu de l’invasion russe en cours de l’Ukraine^[26], ce qui a contrarié les Chinois.

Compte tenu des développements en Roumanie, en Slovaquie, en Tchéquie et en Pologne, l’influence chinoise en Europe centrale s’affaiblit. Les pays de la région ne souhaitent plus faire des affaires avec les entreprises et les sociétés chinoises. En outre, les responsables gouvernementaux de ces pays ont réduit leurs interactions avec les fonctionnaires chinois.

Relations chinoises avec l’Europe de l’Est

L’Europe centrale n’est pas la seule région où la Chine est en difficulté. Les Chinois ont également pris conscience du déclin de leur influence en Europe de l’Est. Par exemple, au milieu des années 2010, et avant l’invasion russe de l’Ukraine, le gouvernement chinois a lancé une initiative avec les pays d’Europe centrale et orientale pour tenter d’étendre son influence en Europe. Connus sous le nom de 17 1, ces pays européens ont discuté des opportunités commerciales avec la Chine^[27], mais l’invasion russe de l’Ukraine a entraîné un déclin de la coopération sous ce format. Récemment, les trois États baltes ont abandonné leur participation à l’initiative 17 1 de la Chine[^28]. Le programme ne compte plus que 14 1, et d’autres pays reconsidèrent leur rôle dans le programme^[29], ce qui suggère que la politique visant à renforcer les liens entre la Chine et l’Europe centrale et orientale est en train d’échouer.

En dehors de ce programme, l’Ukraine a également vu ses relations avec la Chine se dégrader depuis le début de la guerre. Cela a été particulièrement évident au début de l’année, lorsque la Chine a proposé un plan de paix en 12 points pour tenter de résoudre l’invasion russe de l’Ukraine^[30], plan qui a été rapidement rejeté par l’Ukraine, les Ukrainiens déclarant que l’accord chinois favorisait la Russie. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a également tenté de s’entretenir avec le président chinois Xi Jinping, qu’il a même invité en Ukraine. Bien que le président Xi ait récemment eu un appel téléphonique avec le président Zelenskyy, il ne semble pas que le dirigeant chinois se rende en Ukraine de sitôt. En outre, des doutes subsistent quant aux intentions de la Chine et à ses relations avec l’Ukraine^[31]

Enfin, au-delà de ces exemples, la volonté de la Chine de continuer à soutenir la Russie a entraîné le déclin de son rôle en Europe centrale et orientale. En d’autres termes, la Chine ne peut s’en prendre qu’à elle-même pour le déclin de ses relations. Avec la poursuite de la guerre, les prix des denrées alimentaires et du gaz ont augmenté dans le monde entier^[32], ce qui a entraîné des difficultés pour des millions de personnes en Afrique, au Moyen-Orient et dans certaines parties de l’Asie. En outre, le secteur agricole et l’environnement de l’Ukraine ont été gravement endommagés^[33], ce qui a empêché l’Ukraine d’exporter des denrées alimentaires et des marchandises vers d’autres parties du monde. Ces événements ont déjà entraîné une crise alimentaire et, si la situation devait s’aggraver, une famine mondiale pourrait s’ensuivre^[34]. Il est donc impératif que la Russie mette fin à sa guerre en Ukraine. La Chine pourrait contribuer à ce processus.

4. Conclusion

Dans l’ensemble, l’invasion russe de l’Ukraine a été dévastatrice. Alors que la communauté internationale a cherché à exclure la Russie des organisations et des marchés internationaux, la Chine tente de soutenir la Russie pendant cette période. Les Chinois ont fourni une bouée de sauvetage économique à la Russie. Cette décision permet à la Russie de continuer à financer sa guerre en Ukraine.

La Chine commence maintenant à se rendre compte que cette décision a des conséquences. Au cours des 19 derniers mois, l’influence chinoise en Europe a diminué, en particulier en Europe centrale et orientale. De nombreux pays d’Europe ne souhaitent plus poursuivre leurs activités commerciales et leurs relations économiques avec les Chinois. En outre, les responsables gouvernementaux d’Europe centrale et orientale ont réduit leurs interactions avec les Chinois. Les pays d’Europe centrale et orientale ont donc tiré les leçons de leurs engagements antérieurs avec la Chine. Entre-temps, l’influence politique de la Chine a diminué dans cette partie du monde. Les Chinois ont ainsi appris qu’ils devront faire preuve de prudence dans la poursuite de la guerre et qu’ils devront continuer à surveiller la situation pour voir comment les choses évoluent en Ukraine.

En résumé, la décision de la Chine de soutenir la Russie lors de l’invasion russe de l’Ukraine a fait perdre aux Chinois leur influence en Europe centrale et orientale. Ces événements ont appris aux Chinois comment la communauté internationale réagit en temps de guerre, car la Russie a perdu des milliards de dollars en raison de sanctions sévères, ainsi que des milliers de vies. Malgré cette dévastation, les Chinois ont choisi de soutenir la Russie pendant la guerre.

Le soutien de la Chine à la Russie a terni son image en Europe centrale et orientale. Les Chinois devraient tirer des leçons de ces événements.

Références bibliographiques

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