Zemědělství v Polsku: klíčové politiky a akční plány EU

Zde si můžete přečíst náš obecný výhled zemědělského sektoru v Polsku.

Snaha o odolnost zemědělství

Zemědělská výroba se ze své podstaty potýká s nestabilitou způsobenou výkyvy trhu, závislostí na přírodních zdrojích a klimatickými podmínkami. Faktory, jako je škodlivý hmyz, škůdci rostlin, nepříznivé počasí nebo výrazná nerovnováha na trhu, mohou vést k neúrodě a výraznému narušení trhu. To vyžaduje rychlé a cílené vládní zásahy, zejména v době tržních krizí, aby se zabránilo značným škodám pro výrobce potravin a narušení dodavatelského řetězce nebo aby se tyto škody zmírnily.

V uplynulém desetiletí čelilo zemědělství EU několika výzvám, včetně pandemie COVID-19, konfliktu na Ukrajině, chorob zvířat, narušení trhu a extrémních povětrnostních jevů. Tyto události, často nepředvídatelné a mnohostranné, vyžadují okamžitou a cílenou reakci.

Organizace pro výživu a zemědělství (FAO) zdůraznila, že je důležité, aby země, zejména ty, které jsou závislé na dovozu potravin z Ukrajiny a Ruska, diverzifikovaly své dodávky potravin^[1]. tato strategie je nezbytná pro odolávání šokům vyvolaným konflikty a pro zachování odolnosti potravinové bezpečnosti. Diverzifikace lze dosáhnout různými způsoby, například využitím stávajících zásob potravin, obrácením se na alternativní vývozní země nebo rozšířením domácí výrobní základny. Kromě toho je pro zvládání volatility na trzích se zemědělskými komoditami zásadní posílení politické diskuse a transparentnosti trhu.

Evropská klimatická nadace upozornila na současnou krizi jako na připomínku nutnosti přechodu od vysoce koncentrovaného potravinového systému^[2]. tento systém, v němž kritické potravinářské produkty vyrábí omezený počet zemí nebo regionů, je zranitelný vůči narušením. Klíčovým aspektem tohoto přechodu je také snížení závislosti na chemických vstupech, zejména na hnojivech pocházejících z fosilních paliv. Nadace prosazuje diverzifikovanější a udržitelnější přístup k produkci potravin.

Na druhém zasedání expertní skupiny pro mechanismus připravenosti a reakce na krizové situace v oblasti evropské potravinové bezpečnosti^[3 ] zaznělo kritické upozornění na nejistou předválečnou situaci, zejména pokud jde o dopady rekordních cen energie na potravinový řetězec. Rostoucí ceny energií ovlivnily všechny segmenty řetězce, přičemž specifické typy zemědělských podniků se potýkaly s vyššími výdaji v důsledku nákladů na energii a hnojiva. Bylo zjištěno, že zejména rybáři jsou ve srovnání se zemědělci více závislí na přímých výdajích na energii.

Probíhající válka tyto problémy ještě zhoršila, což vedlo k výraznému zvýšení nákladů na hnojiva a další energeticky náročné položky. Očekává se, že tento prudký nárůst vstupních nákladů výrazně zvýší výrobní náklady, což by následně vedlo ke zvýšení cen potravin. Zvýšené náklady spojené s energií a hnojivy představují pro zemědělský sektor značnou finanční zátěž. Tato situace vyžaduje strategickou reakci na zvládnutí rostoucích výrobních nákladů při současném zajištění udržitelnosti potravinových dodavatelských řetězců. Zaměření Evropské unie na řešení těchto problémů zdůrazňuje potřebu koordinovaného úsilí o zmírnění dopadu na ceny potravin a zachování potravinové bezpečnosti.

Pomoc Komise EU zemědělcům

Evropská komise vydala 23. ledna 2024 obsáhlou zprávu, která podrobně popisuje provádění krizových opatření zaměřených na podporu zemědělsko-potravinářského průmyslu v Evropské unii^[4]. zpráva, která zahrnuje období od 1. ledna 2014 do konce roku 2023, zdůrazňuje účinnost společné organizace trhů (SOT) a její úlohu v nedávné reformě společné zemědělské politiky (SZP).

Evropská komise aktivně pomáhá zemědělcům v EU a v letech 2014 až 2023 zavedla 63 mimořádných opatření. Tato opatření, podpořená dotacemi EU ve výši téměř 2,5 miliardy EUR, posílila závazek EU vůči jejímu zemědělskému odvětví. Tato opatření zahrnovala finanční podporu producentům postiženým válkou na Ukrajině (500 milionů eur v březnu 2022), úsilí o stabilizaci trhu s mlékem a mléčnými výrobky, intervence v jednotlivých odvětvích v reakci na COVID-19 a další nerovnováhy na trhu a podporu zemědělcům postiženým konfliktem na Ukrajině (156 milionů eur pro zemědělce v Bulharsku, Maďarsku, Polsku, Rumunsku a na Slovensku) a ohniska ptačí chřipky.

Realizovaná mimořádná opatření byla zaměřena především na podporu zemědělců, kteří se potýkají s narušením trhu nebo zdravotními problémy u zvířat a rostlin. Pomohla také zmírnit hospodářské dopady způsobené nepříznivým počasím. Zpráva zdůrazňuje význam těchto opatření jako symbolu solidarity EU, ale také zdůrazňuje, že je třeba, aby se zemědělci zapojili do postupů řízení rizik a udržitelných zemědělských metod.

SOT a SZP

Společná organizace trhů, jak byla zřízena základním nařízením (EU) č. 1308/2013, vytváří základ pro tržní opatření v rámci společné zemědělské politiky. Články 219 až 222 nařízení o společné organizaci trhů stanoví mimořádná opatření v krizových scénářích nebo s cílem zabránit narušení trhu. Tato ustanovení zmocňují Komisi k provádění opatření v souladu s potřebami trhu, k řešení dopadů sanitárních opatření na trh, k řešení konkrétních otázek s cílem zabránit poklesu tržních podmínek a k podpoře rozhodnutí zemědělců a jejich organizací při akutní nerovnováze na trhu.

V rámci současné SZP financuje tato mimořádná opatření zemědělská rezerva s minimálním přídělem 450 milionů EUR ročně. Komise je pověřena každé tři roky podávat Evropskému parlamentu a Radě zprávy o provádění krizových opatření. Tato zpráva plní první požadavek na podávání zpráv v rámci poslední reformy SZP a zahrnuje využití těchto opatření od roku 2014 do konce roku 2023.

Zemědělsko-potravinářský sektor v Polsku a plán SZP podporovaný EU

Zemědělsko-potravinářské odvětví je v Polsku klíčovou složkou národního hospodářství, která hraje významnou roli jak z ekonomického, tak z environmentálního hlediska. Zemědělství se významně podílí na hrubé přidané hodnotě, která převyšuje průměr EU a jejíž hodnota vývozu činí přibližně 47,6 miliardy eur. Toto odvětví pokrývá přibližně polovinu polské rozlohy, což podtrhuje jeho sociální a environmentální význam.

Strategický plán SZP Polska na období 2023-2027

Původní návrh strategického plánu SZP předložilo Polsko 22. prosince 2021 po konzultacích se zúčastněnými stranami. Dne 15. července 2022 Polsko předložilo nový návrh, který obsahoval odpovědi na kritiku původního návrhu ze strany Komise. Komise tento návrh schválila 31. srpna 2022. Dne 30. srpna 2023 Komise schválila následující žádost Polska o změnu.

Polský strategický plán na období 2023-2027 se zaměřuje na různé klíčové oblasti podpory a posílení zemědělského odvětví^[5], mezi něž patří zlepšení životních a pracovních podmínek ve venkovských oblastech, podpora udržitelného rozvoje v zemědělství a zpracovatelském průmyslu a podpora místního zemědělství. Důraz je kladen také na výrobu a spotřebu udržitelné energie, zachování biologické rozmanitosti a ochranu přírodních zdrojů, jako je ovzduší, voda a půda. Dalším zásadním aspektem tohoto strategického plánu jsou dobré životní podmínky zvířat. Níže uvedená tabulka 1. podrobně popisuje finanční aspekty polské SZP 2023-2027, přičemž příspěvek EU je pozoruhodný svým podílem.

Tabulka 1. Finanční podrobnosti polského strategického plánu SZP 2023-2027

	Rozpočet EU	Národní financování	Celkové financování
Přímé platby	17,326,739,610 €	n/a	17,326,739,610 €
Odvětvová podpora	71,752,284 €	25,124,840 €	96,877,124 €
Rozvoj venkova	4,700,585,847 €	3,067,167,462 €	7,767,753,309 €
Celkem	22,099,077,741 €	3,092,292,302 €	25,191,370,043 €

Zelené a udržitelné cíle

Příští strategický plán SZP klade důraz na ochranu propadů uhlíku, zejména rašelinišť a mokřadů. Zahrnuje přísná nařízení o používání hnojiv a prostředků na ochranu rostlin v blízkosti vodních toků a nařizuje postupy hospodaření s půdou, které zabraňují erozi. Kromě toho se požaduje, aby 4 % orné půdy v zemědělských podnicích byla vyčleněna jako neprodukční zóny, které napomohou zachování a obnově biologické rozmanitosti.

Polsko si klade za cíl do roku 2030 výrazně rozšířit ekologické zemědělství. Ekologické programy budou zemědělce motivovat k zavádění ekologicky šetrných postupů a podpoří přechod k udržitelnějším zemědělským metodám. Zemědělci zapojení do těchto programů budou dostávat pobídky, včetně příspěvků na přímé platby, za zavádění technik ochrany půdy a udržitelné produkce.

Dosažení environmentální udržitelnosti v zemědělství představuje několik výzev. Patří k nim vyčerpání vodních zdrojů v důsledku rostoucího deficitu srážek, suché půdní podmínky, nedostatečná ochrana mokřadů, omezené plochy pro ekologické zemědělství, pokles biologické rozmanitosti a špatný stav přírodních stanovišť. Řešení těchto problémů je pro udržitelný rozvoj zemědělství zásadní.

Další klíčové politiky v oblasti vody a zemědělství v Polsku

Legislativa Evropské unie vytváří regulační rámec, který zajišťuje ochranu vodních útvarů ve všech členských státech a zabývá se konkrétními příčinami znečištění, například zemědělským znečištěním. Rámcová směrnice o vodě (2000/60/ES), nitrátová směrnice (91/676/EHS) a směrnice o povodních (2007/60/ES) jsou tři hlavní směrnice, o které se jedná.

Zákon o vodě z roku 2017 zavedl novou strategii pro zmírnění znečištění vod způsobeného zemědělskými dusičnany nebo jejich vedlejšími produkty^[6]. nařízení Rady ministrů ze dne 5. června 2018 o přijetí “Akčního programu pro snížení znečištění vod způsobeného dusičnany ze zemědělských zdrojů a prevenci dalšího znečištění” (Nitrátový program) rovněž rozšířilo oblast působnosti Akčního programu pro dusičnany (NAP) o znečištění vod způsobené dusičnany. Nařízení se vztahuje na všechny polské zemědělce. Aby se snížilo riziko úniku dusičnanů do vody, posílil Program rozvoje venkova podporu výstavby skladů hnoje na celém území státu, které bylo označeno jako “nitrátově zranitelná zóna” Vodním zákonem byla zavedena nová definice vodohospodářských služeb, včetně odběrů vody pro zemědělské účely,^[7] dále byl zaveden variabilní poplatek za odběr vody používané pro chov dobytka a pro lidskou spotřebu, jakož i pro zemědělské a pozemkové závlahy.

Dále byl zaveden nový institucionální rámec pro subjekty vodohospodářské správy: Novou organizaci tvoří jeden Státní vodohospodářský holding “Polské vody”, jedenáct regionálních a padesát povodí a 330 vodohospodářských inspektorátů. Polské vody fungují a mají na starosti správu vodních zdrojů od roku 2018^[8]

Strategie udržitelného rozvoje venkova, zemědělství a rybolovu 2030

Polská vláda přijala v roce 2019 “Strategii udržitelného rozvoje venkova, zemědělství a rybolovu 2030” (SRDAF 2030)^[9], která vymezuje polskou zemědělskou politiku a snahy o rozvoj venkova na období let 2020-2030. Je předchůdcem a zároveň paralelní strategií k dříve zkoumanému Strategickému plánu SZP.

SRDAF 2030 si klade za cíl především udržet zásadu, že rodinné farmy mají v polském zemědělství ústřední postavení. Zaměřuje se také na podporu udržitelného rozvoje zemědělských podniků všech velikostí, včetně malých, středních a velkých provozů. Značný důraz je kladen na zvýšení potenciálu zemědělského a potravinářského sektoru prostřednictvím zapojení moderních výrobních technologií a digitálních řešení. Cílem této strategie je rovněž vytvořit prostředí příznivé pro vývoj inovativních produktů a posílení nových dovedností a kompetencí osob zaměstnaných v zemědělství.

Dalším klíčovým cílem SRDAF 2030 je zvýšit globální konkurenceschopnost polského potravinářství a zemědělství. To zahrnuje přizpůsobení zemědělských a potravinářských produktů vyvíjejícím se trendům spotřeby, jako je například rostoucí zájem o biopotraviny. Strategie se rovněž zaměřuje na provozování zemědělství a rybolovu způsobem, který je v souladu se zásadami ochrany životního prostředí. To zahrnuje přizpůsobení se změně klimatu se zvláštním důrazem na ochranu vody.

V neposlední řadě SRDAF 2030 počítá s rozvojem venkovských oblastí ve spolupráci s městskými centry s cílem dosáhnout rovnováhy hospodářského růstu. Tento přístup zajišťuje, že obyvatelé vesnic budou mít přístup k důstojným pracovním místům, zatímco obyvatelé měst si budou moci dopřát zdravé polské potraviny. Strategie se dále snaží vytvořit podmínky, které zvýší profesní mobilitu osob žijících na venkově a nabídnou jim možnost přizpůsobit svou pracovní kvalifikaci novým hospodářským odvětvím, jako je například bioekonomika.

Závěr

Zemědělství v Polsku i v širší Evropské unii prochází obdobím významné transformace a výzev. Zemědělský sektor, který je ovlivňován vnějšími faktory, jako jsou výkyvy na trhu, klimatické změny a mezinárodní napětí, stojí před nelehkým úkolem udržet stabilitu a odolnost. Evropská komise zdůraznila účinnost opatření zavedených na podporu zemědělsko-potravinářského průmyslu, což odráží závazek pomáhat zemědělcům a výrobcům uprostřed těchto výzev.

Problémy, které představují zvýšené náklady na energii a hnojiva, zhoršené probíhajícími geopolitickými konflikty, dále zdůrazňují potřebu strategických makro přístupů k řízení výrobních nákladů a zajištění udržitelnosti potravinových řetězců. Tyto výzvy jsou sice skličující, ale zároveň představují příležitosti pro inovace a přizpůsobení, které vytvářejí podmínky pro odolnější a udržitelnější zemědělskou budoucnost.

Cesta vpřed bude vyžadovat přizpůsobivost, spolupráci a pevný závazek k udržitelným postupům, které zajistí, že zemědělské odvětví zůstane základním kamenem hospodářské stability a ochrany životního prostředí v Polsku, EU i mimo ni.

Odkazy

1. Organizace spojených národů pro výživu a zemědělství, “The Importance of Ukraine and the Russian Federation for Global Agricultural Markets and the Risks Associated with the Current Conflict” (Význam Ukrajiny a Ruské federace pro globální zemědělské trhy a rizika spojená se současným konfliktem), informační poznámka (FAO, 2022), https://www.fao.org/fileadmin/user_upload/faoweb/2022/Info-Note-Ukraine-Russian-Federation.pdf. ↑

2. Evropská nadace pro klima, “Výroční zpráva 2022: Podpora opatření v oblasti klimatu pro zelenou, demokratickou a mírovou Evropu” (ECF, 18. září 2023), https://europeanclimate.org/resources/ecf-annual-report-2022/. ↑

3. Evropská komise, “2nd Ad Hoc Meeting of the Expert Group on the European Food Security Crisis Preparedness and Response Mechanism” (Druhé ad hoc zasedání skupiny odborníků pro připravenost a reakci na krizové situace v oblasti evropského zabezpečení potravin), rejstřík odborných skupin Komise a dalších podobných subjektů, 4. května 2022, https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=41114&fromExpertGroups=3829. ↑

4. Evropská komise, “Využití krizových opatření přijatých podle článků 219 až 222 nařízení o společné organizaci trhů” (Brusel: EU, 22. ledna 2024), https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2024:12:FIN&qid=1705922493366. ↑

5. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, “Plan Strategiczny dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (PS WPR 2023-2027)”, Portal Gov.pl, přístup 26. ledna 2024, https://www.gov.pl/web/rolnictwo/plan-strategiczny-dla-wspolnej-polityki-rolnej-na-lata-2023-27. ↑

6. Edward Pierzgalski, “Nový vodní zákon v Polsku – změny a dilemata”, Agrární právo EU 7 (1. června 2018): 17–22, https://doi.org/10.2478/eual-2018-0004. ↑

7. Pierzgalski. ↑

8. Projekt povodňového managementu Odry a Visly, “Státní vodní hospodářství polských vod”, ODRAPCU (blog), 22. dubna 2021, https://odrapcu.pl/en/the-state-water-holding-polish-waters/. ↑

9. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, “Strategia Zrównoważonego Rozwoju Wsi Rolnictwa i Rybactwa 2030”, 15. října 2019, https://www.gov.pl/web/rolnictwo/dokumenty-analizy-szrwrir-2030. ↑